【學(xué)習(xí)小組按】

　　面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的�！�

　　20日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章《建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制》。學(xué)習(xí)小組推薦閱讀（略有刪節(jié)）。

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　　★建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房市穩(wěn)健

　　習(xí)近平總書記指出，要充分考慮到房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。按此要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，既要完善短期調(diào)控政策，又要進(jìn)一步深化住房制度改革，在基礎(chǔ)性和支撐性制度建設(shè)方面取得突破，加快構(gòu)建“四梁八柱”，真正建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　★房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的

　　住房既具有商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，更具有民生屬性和社會(huì)功能。過(guò)分強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性和經(jīng)濟(jì)功能，投資住房被認(rèn)為是致富的快捷方式，演變成少數(shù)人牟利的工具，這不僅造成正常的住房供需關(guān)系被扭曲，更令房地產(chǎn)業(yè)偏離了解決人們居住難題和改善民生這一根本方向。因此，我們要深刻理解和把握“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位，建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　★大中城市房?jī)r(jià)收入比值大

　　在一段時(shí)間里，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，已達(dá)到中等收入家庭無(wú)力承擔(dān)的地步，擁有商品住房對(duì)低收入家庭更是遙不可及，這同住房改革的初衷嚴(yán)重背離。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，房?jī)r(jià)收入比在3—6倍之間為合理。2006年，我國(guó)平均房?jī)r(jià)收入比為6.7，同國(guó)際平均水平接近。到2015年，剔出可售型保障性住房后，全國(guó)35個(gè)大中城市房?jī)r(jià)收入比均值為10.2，其中排在前三位的為深圳27.7、上海20.8、北京18.1。相比之下，紐約8左右，東京10左右，倫敦12左右，房?jī)r(jià)收入比遠(yuǎn)低于我國(guó)。

　　★房地產(chǎn)調(diào)控容易在需求側(cè)形成抑制結(jié)果

　　自2016年10月新一輪房地產(chǎn)調(diào)控采取因地制宜、分城施策以來(lái)，一、二線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到暫時(shí)控制，三、四線城市去庫(kù)存進(jìn)程在加快，但“少數(shù)城市熱、多數(shù)城市冷”的房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面并未根本改觀。房地產(chǎn)調(diào)控容易在需求側(cè)形成抑制結(jié)果，但也會(huì)將潛在需求推遲和聚集。另外，未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)老年撫養(yǎng)比將上升一倍左右。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口撫養(yǎng)比的這種長(zhǎng)期上升趨勢(shì)將一定程度上導(dǎo)致住房剛性需求下降。

　　★正確應(yīng)對(duì)“四種需求”，讓住房回歸居住本性

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，在因城施策的基礎(chǔ)上，要從土地、財(cái)政、金融、稅收等方面進(jìn)一步加大改革力度，加快建立既符合中國(guó)國(guó)情又符合房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持保障基本性需求、支持改善性需求、抑制投資性需求、打擊投機(jī)性需求的主線，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)定位，既要重視房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，也要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)，讓住房回歸居住本性。

　　★三大調(diào)控措施，保障市場(chǎng)平穩(wěn)

　　房地產(chǎn)投資和消費(fèi)要適度，要同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)，需適時(shí)采取必要調(diào)控措施，防止市場(chǎng)過(guò)熱或過(guò)冷。改革財(cái)政體制，重塑土地出讓和相關(guān)稅費(fèi)收入在財(cái)政支撐體系中的地位和作用，切斷土地收益同地方政府預(yù)算外財(cái)政來(lái)源的緊密聯(lián)系，逐步完成土地出讓和稅費(fèi)收繳由創(chuàng)收工具向市場(chǎng)調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。深化保障房制度改革，系統(tǒng)設(shè)計(jì)住房保障制度框架，包括保障水平、保障方式、用地供應(yīng)方式、資金籌措、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理制度等，做到應(yīng)保盡保、需保適保。制定貸款、擔(dān)保、稅費(fèi)等住宅消費(fèi)政策，增強(qiáng)低收入人群融資和支付能力，并做好住房保障制度同住房公積金、城市居民最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度和體系的配套銜接。

　　★四大政策手段，保障供給充裕

　　此外，還要改革住房供地和開發(fā)建設(shè)制度，打破住房開發(fā)的壟斷，形成政府、集體組織、開發(fā)公司、住房合作社和業(yè)主自己開發(fā)相互競(jìng)爭(zhēng)的多元開發(fā)格局。盡快落實(shí)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量同新增建設(shè)用地掛鉤的政策，堅(jiān)持增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高存量用地使用比例。創(chuàng)新住房金融制度，支撐起住有所居。加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)新建商品住房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)共同發(fā)展。（作者：馬濤）

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