養(yǎng)老,市場能干不少事

時(shí)間:2012-07-30 09:37   來源:人民日?qǐng)?bào)

  我國的養(yǎng)老保障制度從無到有,在改革發(fā)展過程中取得了顯著成效,但近年來隨著人口老齡化日趨嚴(yán)重、未富先老局面的快速臨近,養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性面臨基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政“兜底”壓力增大、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性不足、繳費(fèi)比例較高、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展不平衡等多種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  隨著居高不下的公共養(yǎng)老金支出給養(yǎng)老金體系乃至政府公共財(cái)政帶來的壓力不斷加大,從上世紀(jì)七八十年代開始,世界各國紛紛對(duì)養(yǎng)老金制度實(shí)施改革,通過市場來分解政府的壓力,即由政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

  建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度,必須協(xié)調(diào)處理好政府與市場的關(guān)系,調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。

  首先,要明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度中的職能和分工。為全體國民提供最基本的養(yǎng)老保障,是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域;而對(duì)于基本養(yǎng)老保障之上的差異化保障需求,應(yīng)交由市場機(jī)制發(fā)揮資源配置作用。目前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初步搭建起了政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)三支柱的框架。

  其次,合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平,實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)。目前,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率在45%左右,對(duì)中低收入人群的替代率已經(jīng)超過50%,無論是比照國際水平,還是對(duì)比我國政府的財(cái)政承受能力,這個(gè)替代率標(biāo)準(zhǔn)已不低。但面對(duì)人民群眾日益提高的養(yǎng)老保障需求,必須要大力發(fā)展二、三支柱,利用多層次養(yǎng)老保障體系解決養(yǎng)老需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)之間的矛盾。

  第三,注重“建機(jī)制”,充分運(yùn)用市場機(jī)制提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營效率。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域,有些服務(wù)功能可以由政府通過購買來實(shí)現(xiàn),借助市場提高效率。

  最后,要加大二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的政策支持力度。政府應(yīng)在考慮財(cái)政收支的情況下,對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)給予減免或延遲納稅的財(cái)稅支持政策,促進(jìn)二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮作用。

  實(shí)踐探索表明,運(yùn)用市場機(jī)制完善養(yǎng)老保障制度,切實(shí)可行而且大有可為。(陳文輝 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席)

編輯:許娜

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