失獨(dú)家庭保障救濟(jì)國家責(zé)任不可缺失

　　報載，據(jù)估算目前我國至少有100萬個獨(dú)生子女夭折的家庭，而且每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個。這些失獨(dú)父母當(dāng)年積極響應(yīng)國家的獨(dú)生子女政策，如今他們普遍年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，不但要繼續(xù)承受喪子之孤苦，更面臨著疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題。（7月30日《新京報》）

　　正確認(rèn)識失獨(dú)家庭問題，首先必須講清楚一個最基本的道理———失獨(dú)父母當(dāng)年響應(yīng)國家號召，為國家控制人口增長、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻(xiàn)；如今他們因失獨(dú)陷入人生困境，按照責(zé)任與權(quán)利對等的原則，他們理當(dāng)享有獲得國家保障救濟(jì)的權(quán)利，國家負(fù)有為失獨(dú)父母提供保障救濟(jì)特別是物質(zhì)保障的責(zé)任。從另一個角度說，國家如果在某方面限制公民的自由，就應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的保障，以彌補(bǔ)公民因自由受限導(dǎo)致的損失。計(jì)劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應(yīng)當(dāng)為公民提供完善的社會保障，對那些客觀上為計(jì)劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨(dú)家庭，國家理當(dāng)提供更加全面、完善的社會保障。

　　國家對失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)主要存在兩方面的欠缺：一是保障力度不夠，二是救濟(jì)制度有漏洞。2001年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。這里的“必要的幫助”只是原則性規(guī)定，其中“必要”的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，由哪些職能部門負(fù)責(zé)，具體如何實(shí)施，均缺乏詳盡的規(guī)定和操作細(xì)則，致使保障作用大打折扣。另外，現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度規(guī)定，49周歲以上的失獨(dú)父母才能獲得特別扶助，然而不少失獨(dú)父母在三四十歲甚至更早就失去了孩子，距離獲得特別扶助有一段較長的“真空期”，其間或許他們最為揪心痛苦，最感孤立無助，卻得不到國家的“特別扶助”，不能不說是救濟(jì)制度的一大缺陷。

　　對癥下藥，目前亟須進(jìn)一步健全法律法規(guī)和政策措施，完整、清晰地明確國家對失獨(dú)家庭的保障救濟(jì)責(zé)任，使每一對失獨(dú)父母都能免除對疾病、養(yǎng)老問題的后顧之憂，使失獨(dú)父母面臨的每一種特定的困難，都能得到妥善、圓滿的解決。

　　當(dāng)今中國，失獨(dú)父母是特殊國情條件下產(chǎn)生的特殊“獨(dú)”者，國家應(yīng)當(dāng)以高度的誠意和堅(jiān)定的決心，以完備的法律政策保證他們老有所養(yǎng)、老有所終，才能充分體現(xiàn)國家對“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”的保障責(zé)任，體現(xiàn)計(jì)劃生育政策作為基本國策對失獨(dú)家庭的國家責(zé)任。（潘洪其）