革新資源分配 推動(dòng)戶籍改革

　　近日消息，由多部委共同參與的國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研的初步結(jié)果顯示，戶籍改革阻力不小。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率是51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5%。也就是說(shuō)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)。一方面是龐大的流動(dòng)人口在為中國(guó)的城鎮(zhèn)化作出巨大貢獻(xiàn)，另一方面卻是他們無(wú)法分享城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性制度，其最大特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。過(guò)去的計(jì)劃體制下，所有資源都掌握在政府手中，人口的流動(dòng)是不被鼓勵(lì)的，各級(jí)政府只是根據(jù)有限的戶口變動(dòng)來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)福利的分配，即以戶籍為根本依據(jù)，進(jìn)行財(cái)政劃撥，分配各項(xiàng)社會(huì)資源。但進(jìn)入市場(chǎng)體制后，人口流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然，穩(wěn)定的戶籍二元結(jié)構(gòu)隨之打破。

　　人口大規(guī)模流動(dòng)，戶口怎么辦、戶口之上的各種社會(huì)資源怎么辦，各級(jí)政府如何合理地分配社會(huì)發(fā)展成果？改革開(kāi)放30多年后的今天，我們?nèi)匀粵](méi)有拿出切實(shí)可行的方案來(lái)解決這一問(wèn)題。近年來(lái)，隨遷老人養(yǎng)老、隨遷子女就學(xué)、醫(yī)療保障、異地高考等問(wèn)題日益突出。只要不在戶籍所在地，流動(dòng)人口就很難享受流入地城市的各項(xiàng)社會(huì)資源。

　　戶籍制度的本意在于人口的穩(wěn)定性，而市場(chǎng)體制的要求是人口可以掙脫束縛、自由流動(dòng)。兩者的矛盾導(dǎo)致一方面人口流出地的許多資源都處于閑置狀態(tài)，因?yàn)榇罅咳丝诹鲃?dòng)走了；另一方面人口流入地的財(cái)政壓力巨大，因?yàn)闆](méi)有接收到流入人口的相關(guān)資源劃撥。

　　所以，中國(guó)戶籍制度改革的前提在于設(shè)計(jì)出新的、適應(yīng)人口流動(dòng)性的社會(huì)資源分配制度，以流動(dòng)性為根本，架構(gòu)政府服務(wù)管理體系。一旦各種資源不再附著于戶籍之上，放開(kāi)城市戶口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鑒美國(guó)對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人口的政府管理策略時(shí)，針對(duì)流動(dòng)人口子女教育提出了“教育代金券”方案。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，在國(guó)家法定義務(wù)教育階段，每位適齡兒童都應(yīng)得到最基本的教育經(jīng)費(fèi)，也可以稱之為“人頭費(fèi)”。這一經(jīng)費(fèi)按地區(qū)具體情況折算過(guò)后，以代金券的形式直接發(fā)放給適齡兒童的監(jiān)護(hù)人，保障其在擇校及家庭遷徙時(shí)，子女受教育的權(quán)利和待遇不受影響。

　　不僅國(guó)外有較為成熟的案例可供我們借鑒，國(guó)內(nèi)近年來(lái)針對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題的研究也有許多相應(yīng)的對(duì)策提出，總的目標(biāo)是一致的——讓國(guó)家的資源合理公平地分配到每個(gè)公民頭上，無(wú)論是農(nóng)村人還是城里人都可以享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。正如國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所言：“未來(lái)的改革導(dǎo)向，重點(diǎn)還是以人為本�！�