見(jiàn)義勇為立法須立足釋放最大正能量

　　經(jīng)過(guò)兩次修改的《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（草案修改征求意見(jiàn)稿）》，正面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。較此前一審“草案稿”，“意見(jiàn)稿”細(xì)化了見(jiàn)義勇為者的保障措施，包括子女參加中、高考可享優(yōu)待、優(yōu)先入住保障房及申請(qǐng)常住戶(hù)口等等。

　　相較14年前出臺(tái)的《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障辦法》，此次“條例”從政府規(guī)章上升至地方性法規(guī)，層級(jí)更高也更具權(quán)威。特別是針對(duì)此前“辦法”中對(duì)見(jiàn)義勇為認(rèn)定狹隘、褒揚(yáng)力度小等問(wèn)題，條例將“見(jiàn)義勇為”定義為“不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)的人員，為保護(hù)國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為”，較之原《辦法》要求必須“作出突出貢獻(xiàn)”的苛刻表述，新定義更加寬泛并能最大范圍涵蓋各種正義行為。由此，即可避免類(lèi)似青年劉文波在河南洛陽(yáng)下水救人溺亡被認(rèn)定不屬見(jiàn)義勇為之類(lèi)的事發(fā)生，其實(shí)施效果可以期待。

　　同樣，新的獎(jiǎng)勵(lì)及保障措施最大程度地覆蓋見(jiàn)義勇為者傷亡及其家屬生存所需的方方面面，且打破現(xiàn)行戶(hù)籍制度的限制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行見(jiàn)義勇為規(guī)章措施重“獎(jiǎng)勵(lì)”輕“保障”的取向，也避免各地執(zhí)行時(shí)自由裁量或致“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象發(fā)生，使每一個(gè)見(jiàn)義勇為行動(dòng)都得到公平公正的褒獎(jiǎng)。法規(guī)本身所承載的人文關(guān)懷及效應(yīng)無(wú)疑也可樂(lè)觀以待。

　　然而，凡立法不能僅滿(mǎn)足于粗線條的“有法可依”，還須精致設(shè)計(jì)以避免人為操作彈性。這除了看其是否突破原有的狹義界分及褒獎(jiǎng)措施是否周全外，還要看落實(shí)條款是否剛性�！耙庖�(jiàn)稿”獎(jiǎng)勵(lì)及保障措施不乏“優(yōu)先考慮”“優(yōu)先安排”“優(yōu)先接收”等措辭，看似“優(yōu)先”已足分量，但地方有關(guān)各種“優(yōu)先”的規(guī)章政策不少。因?yàn)椤皟?yōu)先”必基于相較，不具絕對(duì)性，尤其對(duì)外來(lái)人口入戶(hù)優(yōu)待仍需“事跡突出”的特別條件，如此見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)賞“優(yōu)先”就存在衡量彈性并失去剛性?xún)?yōu)勢(shì)的可能。

　　見(jiàn)義勇為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面也值得考量。“意見(jiàn)稿”對(duì)因見(jiàn)義勇為犧牲人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍維持“草案稿”提出省市兩級(jí)政府一次性頒發(fā)共45萬(wàn)元的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家七部委新近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》有差距�！皣�(guó)家意見(jiàn)”提出見(jiàn)義勇為犧牲者一次性補(bǔ)助金實(shí)行浮動(dòng)，并具體要求對(duì)見(jiàn)義勇為死亡而不符合烈士評(píng)定條件、不被視同工傷等情形的，可按上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的軍隊(duì)排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金。按2011年的數(shù)據(jù)推算，國(guó)家要求的獎(jiǎng)勵(lì)最低標(biāo)準(zhǔn)高于50萬(wàn)元，超過(guò)廣東標(biāo)準(zhǔn)。

　　概而言之，在見(jiàn)死不救、見(jiàn)倒不扶事件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，立法對(duì)于人性和社會(huì)風(fēng)氣救贖的必要性與意義不言而喻。從法規(guī)層面力保見(jiàn)義勇為者的權(quán)益得到保障只是基本要求，更高層面則是借助具有強(qiáng)制力與人民意志的法規(guī)，有效倡導(dǎo)并引領(lǐng)合乎社會(huì)道義的共識(shí)與價(jià)值取向，最終引發(fā)正義行為的正能量最大釋放，讓社會(huì)正氣驅(qū)散邪惡與冷漠的“魔鬼”。因而，我們有理由期待褒揚(yáng)見(jiàn)義勇為的法律條款更多吸納民意，盡量設(shè)計(jì)得盡善盡美。