開征汽車排污費仍需謹(jǐn)慎

時間:2012-10-08 13:24   來源:新京報

  控制城市汽車使用量,用“減法”可能比用“加法”好:加法就是開征汽車排污費;而減法,核心就是大幅減少公車,全面推進(jìn)車改。

  據(jù)報道,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍日前透露,有關(guān)方面正在醞釀對汽車征收排污費,目前處于論證階段。盡管,有關(guān)征收汽車排污費的消息早就出現(xiàn),有些地方也有動議,但是至今仍然沒有權(quán)威說法,而近日此事再次引發(fā)輿論熱議,仍然說明了民眾對這一議題的關(guān)心。

  隨著這幾年我國汽車保有量的迅速增加,汽車尾氣越來越成為大中城市空氣污染的主要來源。因此,為了控制汽車的使用強度,有必要提高汽車的使用成本,這或許是有關(guān)部門討論開征汽車排污費的背景。

  然而,一項政策的出臺,有其客觀的政策目標(biāo);但這個目標(biāo)是否與其他更為重要的目標(biāo)發(fā)生沖突,則需要深入分析。而避免公共政策走偏的最優(yōu)路徑,就是把公共政策付諸公共討論。從多方面而言,開征汽車排污費未必是最優(yōu)的辦法,這個政策似乎還需要謹(jǐn)慎地考慮以下幾個因素。

  第一,征收汽車排污費是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前很大一部分汽車,是以公車以及企業(yè)用車的形式存在的。征收汽車排污費對個人使用汽車的行為會有影響,但恐怕對企業(yè)用車影響不大,企業(yè)正常經(jīng)營需要用車,對車使用成本的彈性要明顯小于個人;更重要的是,汽車排污費恐怕對公車更不會有約束力。在“三公”經(jīng)費公開仍然不夠具體的情況下,征收汽車排污費恐怕很難控制公車的使用。

  第二,這項政策對擴大消費帶來的影響還需要研究!笆濉币(guī)劃提出,“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”。當(dāng)前個人擁有汽車,大都是城市的中等收入群體,這個群體是中國未來擴大消費的主體。開征汽車排污費,無疑在當(dāng)前居高不下的油價上再度增加車主的用車支出,抑制這部分群體的消費潛力釋放。因此,這里需要思考的是,如何同時兼顧“控制汽車使用強度”與“擴大消費”兩個政策目標(biāo),尤其防止兩個政策目標(biāo)之間的沖突。

  第三,假設(shè)汽車排污費的征收與擴大消費之間不存在沖突,那么還需要考慮的是社會的接受度。換言之,這個費用的開征,是否需要經(jīng)過社會大多數(shù)人的同意。不少專家提出,把汽車排污費打入汽油價格中,如此一來,油價將再度上調(diào)。不出意料,社會反對之聲恐怕不會少。

  減排是我國向國際社會承諾的政策目標(biāo),無疑需要達(dá)到;擴大消費是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本,無疑也需要實現(xiàn);社會公平是經(jīng)濟發(fā)展最基本的前提條件,無疑需要保障。從這三個約束條件出發(fā),汽車排污費未必是最優(yōu)辦法。

  事實上,由于我國經(jīng)濟社會運行中的矛盾,大多是結(jié)構(gòu)性矛盾,控制城市汽車使用量,用“減法”可能比用“加法”好:加法就是開征汽車排污費;而減法,核心就是大幅減少各種名號的公車,全面推進(jìn)車改。如果這一招能真正推進(jìn),加上環(huán)保稅等開征,恐怕大中城市的空氣污染情況要大大好轉(zhuǎn)。

編輯:張潔

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