又到公布部門預(yù)算的時(shí)間,14個(gè)中央部委近日公布了今年的年度預(yù)算,其他部委也將陸續(xù)公布。
我找來一個(gè)部委的年度預(yù)算,確如一些報(bào)道所說,格式規(guī)范了,條理清晰了,但這份預(yù)算仍然沒有告訴我,錢到底是怎么花的。
我當(dāng)然知道財(cái)政預(yù)算的重要性,在一些表述里,它甚至作為現(xiàn)代民主政治的核心問題。但我有一個(gè)強(qiáng)烈感覺,就是近些年部門預(yù)算的公布,越來越像是例行公事了。公布預(yù)算是為了什么,人們最想獲取哪些信息,認(rèn)識(shí)不模糊,訴求很強(qiáng)烈,然而結(jié)果總難令人滿意,甚至可以說是如鯁在喉。
照例地,有人說這是進(jìn)步,從中央部門2010年開始公布預(yù)算算起,年年都在進(jìn)步。那么,不妨來看看這是怎樣的“進(jìn)步”:
2010年,報(bào)送全國(guó)人大審議預(yù)算的98個(gè)中央部門,有75個(gè)公布了部門預(yù)算;2011年,公開預(yù)算的中央部門增加到了92個(gè),其中有90個(gè)公布了部門決算;2012年,如上所說,格式有所統(tǒng)一,內(nèi)容有所增加。學(xué)界反映說,還是略顯粗略,內(nèi)容還是偏于籠統(tǒng),大家還是看不太懂。
我們看到,中央部門預(yù)算公開,3年時(shí)間,變化的只是部門數(shù)量和技術(shù)層面的東西。步當(dāng)然是在進(jìn)的,可要說這就是進(jìn)步,卻也令人不無遲疑。
可以設(shè)想,近百個(gè)中央部門,一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢包括三公消費(fèi)的錢,是怎么花的,需要幾年?已經(jīng)公布的中央部門,大多是國(guó)務(wù)院的組成部門,還有許多應(yīng)該公布預(yù)算而沒有公布的權(quán)力機(jī)構(gòu),它們一個(gè)一個(gè)地讓人們清楚知道錢是怎么花的,又需要多少年?這樣下去,中央層面會(huì)給地方層面怎樣的示范?
現(xiàn)在,已經(jīng)很少有人會(huì)認(rèn)為改革是可以一蹴而就的,然而“逐步”畢竟是有方向的,“有序”是為了積極,而“漸進(jìn)”的關(guān)鍵是“進(jìn)”,不然,不僅磨損人們的熱情和耐心,更可能引起信任危機(jī)。
預(yù)算公開問題,屬于權(quán)力自身的改革內(nèi)容。權(quán)力自身改革,一般而言,總是包括權(quán)力的來源、權(quán)力的合法性與正當(dāng)性以及權(quán)力運(yùn)行等問題。預(yù)算公開可能還算是一個(gè)比較中性的問題。目前,人們既不知道三公消費(fèi)的情況,也無法清楚了解非三公消費(fèi)的情況,不知道錢是怎么用的,也就無法判斷使用是否合理,監(jiān)督又從何談起呢?有時(shí)候,知道錢的流向,斷定其不合理,監(jiān)督可以談起,卻也未必有用。比如廣州對(duì)公立幼兒園的預(yù)算安排,曾引起口誅筆伐,第二年人們發(fā)現(xiàn),這部分預(yù)算不降反升。
部門預(yù)算問題,就是深層次問題,就是改革攻堅(jiān)的“堅(jiān)”。淺層次的、并非堅(jiān)的問題,已經(jīng)改得差不多,也就是說,深層次和堅(jiān)其實(shí)是無可回避、避無可避了。人民滿意是改革的標(biāo)準(zhǔn),僅就預(yù)算公開來說,大多數(shù)人不滿意,就是不合格的預(yù)算公開。時(shí)間已經(jīng)過去3年,讓預(yù)算公開做到人民滿意,時(shí)間也并不是無限多。