銅礦事件檢驗(yàn)緬甸投資環(huán)境

　　今年11月份以來(lái)，緬甸發(fā)生了針對(duì)中緬合資蒙育瓦萊比塘銅礦的抗議事件，引起國(guó)際輿論關(guān)注。12月2日，緬甸政府任命了由昂山素季擔(dān)任主席、由30人組成的調(diào)查委員會(huì)，將對(duì)這一項(xiàng)目及其相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。分析人士認(rèn)為，事件發(fā)生在緬甸對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的關(guān)鍵時(shí)期，能否合法合理地處理好，切實(shí)保護(hù)投資者的利益，是對(duì)緬甸投資環(huán)境的一次重大檢驗(yàn)。

　　中國(guó)投資項(xiàng)目促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　蒙育瓦萊比塘銅礦項(xiàng)目位于緬甸聯(lián)邦西北部的實(shí)皆省蒙育瓦鎮(zhèn)，距離曼德勒約120公里。該礦原本由加拿大艾芬豪礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，但因西方對(duì)緬甸的持續(xù)制裁，艾芬豪最終決定退出。

　　2010年6月3日，在中緬兩國(guó)總理見(jiàn)證下，萊比塘銅礦項(xiàng)目產(chǎn)品分成合同正式簽署，項(xiàng)目總投資為10.65億美元。中方業(yè)主為萬(wàn)寶礦業(yè)有限公司，而緬甸合作方是緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股公司。2012年3月20日，項(xiàng)目舉行開(kāi)工儀式。

　　中國(guó)企業(yè)在西方對(duì)緬甸實(shí)施制裁的情況下投資緬甸，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。萊比塘銅礦項(xiàng)目是中緬兩國(guó)企業(yè)界互利共贏(yíng)的合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目有關(guān)搬遷補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、收益分配等均由雙方商定，符合緬甸有關(guān)法律法規(guī)。

　　萬(wàn)寶礦業(yè)有限公司高級(jí)主管董云飛12日3日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后，項(xiàng)目公司對(duì)土地補(bǔ)償采取了就高不就低的原則。雖然礦山附近土地一般比較貧瘠，但公司仍按當(dāng)?shù)卣�府要求，除按最高�?biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償金外，還額外提供了青苗補(bǔ)償費(fèi)。萬(wàn)寶公司賬面累計(jì)支出的土地補(bǔ)償金和青苗補(bǔ)償費(fèi)達(dá)到了500萬(wàn)美元，約合3100萬(wàn)元人民幣。這一價(jià)格大大高于緬甸法律的規(guī)定和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格。對(duì)4個(gè)需要搬遷的村莊，項(xiàng)目公司在附近為其按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建起新村，并建有醫(yī)務(wù)室、足球場(chǎng)、圖書(shū)館、消防室、學(xué)校和寺廟等，公司還向村民發(fā)放房屋補(bǔ)償金。萬(wàn)寶公司接手加拿大艾芬豪礦產(chǎn)公司后，在嚴(yán)格按照先前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)施工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　抗議者提出與項(xiàng)目不相干的政治要求

　　自今年6、7月份以來(lái)，針對(duì)該銅礦項(xiàng)目的抗議不斷升級(jí)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民先是要求增加征地補(bǔ)償，后又提出項(xiàng)目的環(huán)境污染等問(wèn)題。11月18日起，數(shù)百名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、僧侶和維權(quán)人士進(jìn)入萊比塘銅礦作業(yè)區(qū)抗議，在工地附近搭建了6個(gè)臨時(shí)營(yíng)地，該工程的施工被迫全部中斷。一些抗議者開(kāi)始提出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的政治要求，甚至揚(yáng)言要把萊比塘銅礦變成第二個(gè)“密松”工程——緬甸在去年9月份突然中止了中緬合作建設(shè)的密松水電站項(xiàng)目。

　　11月24日，針對(duì)不斷升級(jí)的抗議活動(dòng)，緬甸人民院決定成立一個(gè)聯(lián)邦級(jí)的調(diào)查委員會(huì)，但調(diào)查啟動(dòng)需要抗議者結(jié)束對(duì)銅礦的非法占領(lǐng)作為前提條件。11月29日凌晨，緬甸警察對(duì)萊比塘銅礦抗議現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行了清場(chǎng)任務(wù)。

　　《緬甸新光報(bào)》12月1日發(fā)表《萊比塘銅礦工程問(wèn)答》一文。文章說(shuō)，11月18日開(kāi)始，反對(duì)銅礦項(xiàng)目的抗議者穿越工程施工區(qū)域，并搭設(shè)臨時(shí)營(yíng)地，造成施工中斷�？棺h發(fā)生后，政府多次同示威者進(jìn)行談判和協(xié)商，傾聽(tīng)他們對(duì)銅礦的投訴。然而，這些談判都以失敗告終，因?yàn)槭就�者要求政府完全關(guān)閉整個(gè)工程。該文稱(chēng)，依照緬甸憲法以及2011年12月2日通過(guò)的《和平集會(huì)游行法》的規(guī)定，緬甸公民應(yīng)當(dāng)尊重民主程序，在法律框架內(nèi)行事，公民有權(quán)通過(guò)合法途徑表達(dá)不滿(mǎn)。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，隨著緬甸逐步推進(jìn)民主進(jìn)程，其國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力紛紛涌現(xiàn)，為了撈取政治資本、增強(qiáng)政治影響力，這些政治組織和勢(shì)力有意抓住這個(gè)項(xiàng)目大做文章。雖然該項(xiàng)目和附近村民之間曾存在一些問(wèn)題，但都是經(jīng)濟(jì)層面的，例如村民對(duì)補(bǔ)償款的要求，這些問(wèn)題通過(guò)與投資方的協(xié)商是可以得到妥善解決的。但從今年6、7月份開(kāi)始，形勢(shì)發(fā)生變化，各種政治勢(shì)力紛紛涌到附近地區(qū)，有組織地進(jìn)行示威活動(dòng)，蓄意擴(kuò)大矛盾，甚至通過(guò)不正當(dāng)手段把宗教勢(shì)力引入糾紛。這些示威活動(dòng)提出的訴求已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)訴求，完全轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治訴求。

　　董云飛說(shuō)，目前，抗議者提出的問(wèn)題有很多涉及緬甸政治，是中方?jīng)]有能力處理的，包括要求解散具有軍隊(duì)背景的緬甸公司以及要求中國(guó)公司撤出緬甸等。