美國(guó)眾議院通過債務(wù)上限議案

　　美國(guó)共和黨控制的眾議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日投票通過了提高聯(lián)邦政府法定舉債權(quán)限至5月19日的議案。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德23日也表示，將盡快通過相關(guān)議案，并送交總統(tǒng)奧巴馬簽署。此舉可使美國(guó)政府繼續(xù)支付賬單,暫時(shí)避免債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。但長(zhǎng)期看，圍繞美國(guó)預(yù)算問題的重大不確定因素仍未消除。

　　“無預(yù)算案，不發(fā)工資”

　　政府預(yù)算成攻防焦點(diǎn)

　　1月23日，眾議院以285票贊成、144票反對(duì)的結(jié)果通過了這項(xiàng)在短期內(nèi)允許美國(guó)聯(lián)邦政府繼續(xù)舉債的議案。該議案暫時(shí)解除了對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府總發(fā)債規(guī)模不得超過16.4萬億美元的限制，允許其在今年5月19日前繼續(xù)通過發(fā)行國(guó)債維持運(yùn)營(yíng)。美國(guó)財(cái)政部此前稱，如果國(guó)會(huì)不提高債務(wù)上限，聯(lián)邦政府將在2月末或3月初關(guān)門。

　　該議案同時(shí)規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院必須在今年4月15日以前通過聯(lián)邦政府將始于今年10月的2014財(cái)年預(yù)算案，否則議員的薪水將被扣留。因而，該議案又被戲稱為“無預(yù)算案，不發(fā)工資”議案。

　　共和黨人臨時(shí)提高政府債務(wù)上限的舉措，受到民主黨領(lǐng)導(dǎo)人歡迎。里德表示，該議案最快會(huì)在本周內(nèi)通過。白宮發(fā)言人卡尼23日表示，奧巴馬將簽署該議案使其生效。

　　此前，共和黨要求政府債務(wù)上限的提高必須匹配相應(yīng)的政府開支削減。而這份最新議案意味著其在財(cái)政問題上做出了一定讓步，但并非是共和黨在財(cái)政爭(zhēng)執(zhí)上繳械投降，而只是其政治策略的轉(zhuǎn)變。一方面，此舉避免了與奧巴馬和民主黨硬碰硬，也使共和黨免于背負(fù)讓美國(guó)違約的罵名；另一方面，共和黨希望借“無預(yù)算案，不發(fā)工資”的條款迫使民主黨控制的參議院通過政府預(yù)算案。

　　由于兩黨分歧，美國(guó)參議院自從2009年4月以來一直未通過政府年度預(yù)算決議。美國(guó)聯(lián)邦政府一直按臨時(shí)預(yù)算決議運(yùn)行，即國(guó)會(huì)通過“持續(xù)決議”，參照上一年度預(yù)算給政府撥款。

　　兩黨分歧依舊

　　財(cái)政問題陰云難散

　　近年來愈演愈烈的預(yù)算危機(jī)，反映了美國(guó)兩黨日益加劇的政治分歧。民主黨人要求加強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)監(jiān)控和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中的作用，給予下層民眾更多社會(huì)福利，并對(duì)富裕階層增稅。而共和黨人則主張減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，通過減稅來刺激經(jīng)濟(jì)，同時(shí)削減政府開支。

　　如果參議院通過眾議院的議案版本，美國(guó)再度響起的債務(wù)違約警報(bào)就將暫時(shí)解除。但正如白宮和一些共和黨議員所批評(píng)的那樣，這份議案并不能解決美國(guó)債務(wù)上限問題。眾議院中的民主黨議員大多對(duì)這份議案投了反對(duì)票。他們稱，共和黨人的政治花招將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)面對(duì)財(cái)政不確定性。而眾議院議長(zhǎng)、共和黨領(lǐng)導(dǎo)人博納23日也認(rèn)為不應(yīng)長(zhǎng)期上調(diào)債務(wù)上限。

　　雖然暫時(shí)放棄了債務(wù)上限這一杠桿，但共和黨人至少還有兩張牌可打，以迫使奧巴馬政府削減開支。其一是將于今年3月1日自動(dòng)生效的政府開支削減。作為2011年債務(wù)上限談判中達(dá)成的預(yù)算控制法案內(nèi)容之一，從2013起的10年內(nèi)，美國(guó)政府開支要削減1.2萬億美元。今年1月2日的“財(cái)政懸崖”協(xié)議把這一所謂的“觸發(fā)器”推遲兩個(gè)月執(zhí)行。如果白宮和國(guó)會(huì)不能達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議以取代“觸發(fā)器”，美國(guó)政府開支削減將自動(dòng)生效。其二，3月27日，國(guó)會(huì)對(duì)政府的撥款授權(quán)將到期，除非國(guó)會(huì)通過新的授權(quán)，否則聯(lián)邦政府將關(guān)門。因此，在未來一兩個(gè)月內(nèi)，美國(guó)共和與民主兩黨還將就財(cái)政問題進(jìn)行博弈，危機(jī)的陰影仍揮之不去。