作為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的最重要金融機(jī)構(gòu),亞投行的發(fā)展方向成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。自中國政府提出組建亞投行的倡議以來,“一帶一路”沿途的發(fā)展中國家對(duì)此表現(xiàn)出極高熱情,但是美國卻冷眼旁觀,提出一系列質(zhì)疑和擔(dān)憂,如亞投行的股權(quán)結(jié)構(gòu)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)現(xiàn)行國際金融體系的沖擊等。
盡管一些西方發(fā)達(dá)國家參加亞投行的意愿受到美國的阻撓,但本月以英國宣布申請(qǐng)加入為標(biāo)志,德法意等國隨之宣布申請(qǐng)加入,以至于對(duì)亞投行一直懷有敵意的日本也表現(xiàn)出立場(chǎng)松動(dòng)跡象,從而改變了之前亞投行成員以發(fā)展中國家為主體的格局。
亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為投資目標(biāo),這是吸引“一帶一路”沿途國家,尤其是亞洲發(fā)展中國家積極參與的根本原因。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì),在2010年至2020年間,僅亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就高達(dá)8萬億美元,遠(yuǎn)超亞洲開發(fā)銀行的貸款能力。更重要的是,國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,亞洲國家的經(jīng)濟(jì)增速普遍放慢,而基礎(chǔ)設(shè)施投資有可能成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新驅(qū)動(dòng)。參與并分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長的收益是歐洲發(fā)達(dá)國家的共同愿望,亞投行及其所依托的“一帶一路”為此提供了難得的機(jī)遇。
對(duì)歐洲國家而言,參與亞投行的組建,并力圖成為其創(chuàng)始國還有另一考慮——影響亞投行的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及未來的發(fā)展方向。針對(duì)亞投行,歐洲國家與美國選擇了不同的應(yīng)對(duì)策略:歐洲人選擇了合作,而美國人則選擇了對(duì)抗。從邏輯上來說,歐洲人的選擇更為明智,既能消除自身對(duì)亞投行的疑慮,又能獲得亞投行所能帶來的收益。且不論西方國家對(duì)亞投行的疑慮是否成立,與美國人的對(duì)抗策略相比,歐洲人的合作策略更符合經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的發(fā)展潮流。
加入亞投行,正好讓西方國家有機(jī)會(huì)了解,“一帶一路”不同于歐洲一體化進(jìn)程中的任何機(jī)制化安排,如自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)共同體等,也有別于美國現(xiàn)在所極力推動(dòng)的TPP、TTIP。它是以運(yùn)輸通道為紐帶,以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),以多樣化合作機(jī)制為特征,以構(gòu)建命運(yùn)共同體為目標(biāo)的一種新型區(qū)域合作安排。盡管這不同于西方國家所創(chuàng)造的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,但它適應(yīng)了亞洲發(fā)展的多元性。“一帶一路”的開放與包容理念決定了它不僅不會(huì)挑戰(zhàn)或取代現(xiàn)行的國際秩序,而且能夠做到與現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖,相互補(bǔ)充。
亞投行可以說是“一帶一路”的預(yù)告片。我們不能期望在它真正取得成效之前讓國際社會(huì)所有成員都認(rèn)可,尤其不能期望讓那些戴著意識(shí)形態(tài)變色鏡的成員短期內(nèi)消除成見。不過令人欣慰的是,國際社會(huì)越來越多的成員通過對(duì)亞投行的態(tài)度,開始向“一帶一路”投下信任票。