南海問題出現(xiàn)復雜動向。

　　一是4月下旬東盟峰會在其發(fā)表的聯(lián)合聲明中以較長篇幅關注南海問題，措辭重于以往。

　　十國首腦聲稱，“一些領導人對南中國海正在實施的島礁擴建表達嚴重關切，我們感同身受。這種行為損害了信任和信心，有可能破壞南中國海的和平、安全與穩(wěn)定�！�

　　二是美國對中國在南海進行的島礁擴建行為說三道四，揚言派美軍艦機進入有關島礁12海里以內(nèi)。

　　前者代表了東盟國家的集體立場，必須引起足夠重視。那種認為東盟被菲律賓等極個別國家“綁架”的說法是一種誤判。

　　2015年是東盟按計劃建成“共同體”的年份，這個歷經(jīng)挫折仍然擁有遠大抱負的地區(qū)國家集團全力避免在外交政策上陷入分裂，但也不會允許自己在攸關重大切身利益的問題上沉默不語。

　　在東盟看來，分裂與緘默是同等程度的失敗。

　　后者反映了美國在南海問題上政策調(diào)整的前進趨勢。美國現(xiàn)階段重點應對南海島礁擴建聲勢，擬派軍事艦機進入甚至擴建島礁12海里以內(nèi)甚至飛越有關島礁，未必意在逼停有關工程，而是要顯示其拒絕承認爭議一方通過改變島礁地理面貌單方面擴大、推進領海和專屬經(jīng)濟區(qū)主張的決心。

　　這種舉動的性質(zhì)類似于“東海防空識別區(qū)”劃設后美軍派飛機不掛彈反復飛過防識區(qū)邊緣的行為

　　美國可能終將不得不默認島礁地理面貌改變的既成事實，那種認為美國是在挑動、利用南海問題將中國逼入與美國戰(zhàn)略對抗軌道的觀點同樣是一種誤判。

　　但是，美方派軍事艦機進入中國島礁12海里以內(nèi)的舉動將極具挑釁性和冒險性，將嚴重提升中美兩軍艦機發(fā)生意外碰撞的風險及其控制難度。一旦嚴重事故發(fā)生，其負面影響非2001年中美“撞機事件”可比。

　　中美兩軍已在商簽海空避碰規(guī)則方面取得重要進展，這種進展有望在今年下半年取得新的實質(zhì)性成果。但美軍艦機進入12海里，即便此12海里是中方單方面認定和宣布的，其性質(zhì)都與在公海上近距離相遇和接觸明顯不同。對于此種行為可能導致的戰(zhàn)略惡果，美國必須仔細掂量。

　　南海局勢重新復雜、尖銳化的趨勢不符合中國發(fā)展戰(zhàn)略要求，與“一帶一路”建設目標背道而馳，中國要有冷靜的判斷和處置。

　　當前南海問題對中國的雙重要義仍然在于維權和維穩(wěn)，那種宣揚中國正在利用南海問題加緊實施“藍水戰(zhàn)略”并試圖控制西太平洋的說法是不客觀和不負責任的。

　　南海爭端的直接當事方包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼以及中國臺灣，其他國家不是直接當事方，因此南海爭端不是中國與東盟組織之間的問題，更不是中國與美國之間的問題，但不可否認的是，南海局勢的穩(wěn)定與否牽涉國際社會的共同利益。

　　在南海問題上，盡管面對眾多外界誤解和質(zhì)疑，中國始終堅持積極拓展對話談判和平解決問題的通道，拒絕走入對抗沖突的旋渦。2014年7月，中國外長王毅在中國與東盟外長會上提出解決南海問題的“雙軌思路”。4個月后，李克強總理在出席東亞系列領導人峰會時確認了“雙軌思路”，并宣布此一思路得到了東盟國家的理解和支持。

　　所謂“雙軌思路”，是有關爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上，通過雙邊渠道的談判協(xié)商和平解決；同時，南海和平穩(wěn)定由中國與東盟國家共同維護。這一思路的提出標志著中方處理南海爭議的手法發(fā)生了務實調(diào)整，努力在維權與維穩(wěn)之間把握平衡，從完全拒絕在任何多邊場合討論南海問題轉(zhuǎn)向承認在有限多邊場合討論這一問題具有一定必然性，以有限的地區(qū)化防范無限的國際化。

　　“雙軌思路”厘清了直接當事國和非當事國各自的權利和義務，可以有效規(guī)避非爭端當事國卷入復雜領土主權爭議進而選邊站隊的情況，更能遏制個別國家借南海爭議綁架東盟進而影響中國與東盟總體關系的企圖。

　　防止南海局勢再趨復雜化的唯一路徑在于按照“雙軌思路”落實2001年簽署的《南海各方行為宣言》精神。

　　中國與東盟十國需要加緊磋商，爭取早日制訂“南海各方行為準則”（COC）�！皽蕜t”一旦達成，將為南海地區(qū)的危機預防和管控提供一個共識和制度基礎。令人欣慰的是，在2014年10月舉行的當年第二輪高官磋商中，中國與東盟國家就盡快談判簽署COC發(fā)表共識文件，達成了“早期收獲”。

　　中國希望與東盟積極推進以共同開發(fā)為目的的海上互利合作，這既是著眼于為和平解決爭端營造良好氛圍，也是在爭端解決前避免爭議失控的有效途徑。

　　中國政府和企業(yè)界正以高度熱情建設“21世紀海上絲綢之路”，通過加強基礎設施建設、維護海上貿(mào)易航道暢通、打擊海上跨國犯罪等方面的合作，與海上鄰國構筑“命運共同體”。南海是“21世紀海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，未來在爭議島礁開展以避風、搜救、觀測、旅游為優(yōu)先內(nèi)容的海上合作試點，開放直接當事國和非直接當事國參與，是值得考慮的。

　　中國已劃定90%以上的陸地邊界，但同8個鄰國的海上爭議問題大多沒有進展，僅在中越之間完成了北部灣劃界。海上劃界是項長期、艱巨的工作，有關雙邊磋商談判不應因南海問題復雜化就徹底停滯下來。踐行“雙軌思路”需要重新激活第一軌道上的活動，也就是說，中國與其他爭議直接當事國的雙邊談判應當逐步恢復勢頭并能取得進展。

　　還要穩(wěn)步推進國際海洋法的發(fā)展完善工作，改變以《聯(lián)合國海洋法公約》為主體的現(xiàn)代海洋法制度輕視歷史性權利的現(xiàn)象。

　　最后，其實也是最緊要的，南海問題的非直接當事方必須顯示克制，收斂介入爭端的沖動，如果他們真心支持南海和平穩(wěn)定。