原標(biāo)題:默克爾反思難民政策:堅(jiān)持與改善

　　9月以來(lái),德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟接連在兩場(chǎng)地方選舉中遭遇重大失利,輿論將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)她主導(dǎo)的難民政策,認(rèn)為這是導(dǎo)致選舉失利的重要原因。對(duì)此,默克爾19日承認(rèn)在難民問(wèn)題上的一些做法有誤,但堅(jiān)持自己接納難民的決定是正確的。

　　專家認(rèn)為,德國(guó)政府對(duì)于處理難民問(wèn)題沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備。默克爾政府將調(diào)整處置難民的具體措施,力求彌合社會(huì)分歧,減緩難民問(wèn)題引發(fā)的選舉壓力。

　　接納沒(méi)錯(cuò) 做法欠妥

　　默克爾在基民盟黨內(nèi)高層會(huì)議后召開的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō):“如果可以,希望時(shí)間能夠倒轉(zhuǎn),這樣我和整個(gè)政府以及各責(zé)任方能夠更好地做準(zhǔn)備。2015年夏末的情況讓人毫無(wú)準(zhǔn)備。”

　　默克爾承認(rèn),當(dāng)時(shí)大量難民涌入德國(guó),情況一度超出控制范圍,她將努力讓這一幕不再重演。

　　默克爾堅(jiān)稱她當(dāng)時(shí)接納難民的決定是“正確”的,同時(shí)承認(rèn)過(guò)去一年中不是所有做法都正確。她說(shuō),基民盟在這幾次地方選舉中的失利,原因在于一些人還不夠清楚難民政策的方向、目標(biāo)和基本理念。

　　默克爾還表示,在處理難民融入的問(wèn)題上,德國(guó)不是世界上做得最好的國(guó)家,還需要做得更好。她指出,德國(guó)政府認(rèn)為《都柏林協(xié)議》(歐盟關(guān)于難民問(wèn)題的協(xié)議)能夠幫助德國(guó)解決難民問(wèn)題,但事實(shí)上效果并不好。

　　選民倒向右翼政黨

　　默克爾這番表態(tài)的背景是,她所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在近來(lái)的地方選舉中接連遭遇重大失利,而右翼政黨則連續(xù)取得重大進(jìn)展。

　　在18日舉行的柏林州議會(huì)選舉中,聯(lián)合執(zhí)政的社民黨和基民盟的得票率降至歷史新低。與此同時(shí),首次參選的右翼黨派德國(guó)選擇黨則獲得14.2%的選票,進(jìn)入州議會(huì)。此前,在默克爾的政治大本營(yíng)梅克倫堡-前波莫瑞州舉行的地方議會(huì)選舉中,基民盟也被首次參選的德國(guó)選擇黨一舉超越,僅以19%的得票率屈居第三,是本世紀(jì)以來(lái)在該州選舉表現(xiàn)最差的一次。

　　德國(guó)輿論一致認(rèn)為,默克爾在難民問(wèn)題上操之過(guò)急是導(dǎo)致基民盟選票流失的重要因素。在梅克倫堡-前波莫瑞州選舉結(jié)果出爐后,德新社就指出,基民盟被德國(guó)選擇黨超越的原因之一就在于“默克爾充滿爭(zhēng)議的移民政策未得到更多選民支持”。

　　2015年,德國(guó)共接納約110萬(wàn)難民。2016年上半年,德國(guó)又收到近40萬(wàn)人的避難申請(qǐng)。盡管分析人士普遍認(rèn)為,100多萬(wàn)難民不至于對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響,但如何看待和處理難民問(wèn)題已使德國(guó)社會(huì)明顯分裂,安置難民的巨額費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)也讓德國(guó)政府和民眾之間、聯(lián)邦政府和各州政府之間以及各黨派之間產(chǎn)生重大分歧。

　　就在各方爭(zhēng)論不休時(shí),難民危機(jī)迅速惡化,連帶產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題也開始顯現(xiàn),令德國(guó)社會(huì)始料未及。

　　兩年來(lái),陸續(xù)發(fā)生在德國(guó)周邊國(guó)家的涉及難民的暴力事件不斷刺激著德國(guó)人的神經(jīng)。2016年7月下旬,同樣的暴力事件連續(xù)在德國(guó)境內(nèi)發(fā)生,導(dǎo)致德國(guó)媒體聚焦難民政策,大批德國(guó)選民也開始傾向于支持右翼政黨。

　　政策調(diào)整難以避免

　　德國(guó)柏林自由大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授英格·彼得斯認(rèn)為,當(dāng)難民危機(jī)最初爆發(fā)時(shí),默克爾積極接納難民的政策確實(shí)得到了德國(guó)民眾的支持。因?yàn)榭吹矫襟w報(bào)道的老弱婦孺苦苦等待入境的畫面,任何人都會(huì)選擇接納他們。但隨著事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展,德國(guó)民眾注意到,德國(guó)政府并沒(méi)有對(duì)此做好充分準(zhǔn)備,而且德國(guó)在接納難民問(wèn)題上的寬松政策一定程度上刺激了難民潮的加劇,于是輿論的天平開始向不利于默克爾的一方傾斜。

　　彼得斯指出,默克爾作為政治領(lǐng)導(dǎo)者,除了出于人道主義情感作出決策外,還應(yīng)拿出切實(shí)可行的執(zhí)行方案。而現(xiàn)實(shí)中,德國(guó)政府正是在這一點(diǎn)上有所缺失。雖然德國(guó)接納難民的大方向不會(huì)變,但具體措施必將迎來(lái)重大調(diào)整。

　　有學(xué)者指出,今后德國(guó)政府對(duì)待難民將采取“截源”與“開流”并舉的做法:一方面嚴(yán)格審核,把為了改善生活而非逃避戰(zhàn)火的“經(jīng)濟(jì)難民”拒之門外;另一方面通過(guò)各項(xiàng)對(duì)外協(xié)議促使難民盡快離開德國(guó),到其他國(guó)家避難或返回家鄉(xiāng)。

　　事實(shí)上,德國(guó)政府已經(jīng)采取了這樣的一些措施并取得了一定成效。今年以來(lái),德國(guó)收到的避難申請(qǐng)數(shù)量在逐月減少。6月份,這一數(shù)字已減少到約1.6萬(wàn)人。德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)德邁齊埃表示,難民人數(shù)的減少證明德國(guó)和歐洲采取的各項(xiàng)措施是有效的。

　　盡管如此,有專家表示,從有效緩解難民危機(jī)到執(zhí)政聯(lián)盟重新贏得選民的支持還需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。在明年9月德國(guó)大選前,右翼政黨擠占基民盟選票的現(xiàn)象仍會(huì)持續(xù)。就在幾個(gè)月前,輿論還認(rèn)為默克爾在明年大選中獲得連任沒(méi)有太大懸念,而現(xiàn)在卻要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。(記者袁帥)