臺媒：看守“內(nèi)閣”稅改政策引發(fā)財政隱憂

　　農(nóng)歷春節(jié)前，臺當局調(diào)降遺產(chǎn)稅率、468減稅補助方案、營所稅及綜所稅配套爭議等，已使得稅改議題熱鬧滾滾；農(nóng)歷年后，臺灣“行政院長”張俊雄更預(yù)先宣告要正式推出“所得稅改革方案”。隨著“總統(tǒng)大選”決戰(zhàn)日的腳步逼近，兩黨“總統(tǒng)”候選人競相減稅，甚至宣告“任內(nèi)絕不加稅”；身為看守“內(nèi)閣”的“行政院”，不但不避選舉利多、“瓜田李下”之嫌，更一意主導(dǎo)稅改動向。各方加碼減稅討好選民，請客誰來埋單？紅包由誰支付？似乎無人關(guān)心。但造成的財政大窟窿，實已隱藏極大危機。

　　臺灣促產(chǎn)條例2009年底落幕，無論是執(zhí)政團隊或朝野兩黨“總統(tǒng)”候選人，均認為是推動稅改的難得時機�！柏斦�部”寄望促產(chǎn)條例完全落幕，在稅收中立性下，以所回收約1,400億元做為減稅籌碼，包括取消保留盈余加征10%營所稅，調(diào)降營所稅或綜所稅率，提高薪資、殘障、教育等特別扣除額。然而馬英九政見主張保留部分功能別租稅獎勵，謝長廷則保留部分產(chǎn)業(yè)別租稅獎勵，以致可供減稅籌碼不同，稅改內(nèi)容自有差異。問題是，即使各方均能在稅收中立下推動稅改，然在時間過程上仍對財政造成沖擊：減稅具有立即性，馬上造成稅收減少；然而促產(chǎn)條例縱使落幕，投資信賴保護仍將使企業(yè)減稅利益持續(xù)多年，必然造成稅收短征。

　　其實，更大的問題在于稅收能否真正中立？財政部方案主張促產(chǎn)條例租稅減免全面落幕，以所增加的稅收用來全額降稅；在此同時，“行政院”高層又一再表示未來臺當局將采取直接補助作法，協(xié)助功能別與產(chǎn)業(yè)別發(fā)展。若政策工具是將稅式支出改成實際支出，朝三暮四成為朝四暮三，則從財政余絀及收支方程式看，哪來財源大幅減稅？只會徒增財政赤字，陷財政于惡化深淵。

　　“總統(tǒng)大選”日近，加碼減稅，臺灣行政與“立法”部門亦不遑多讓。例如薪資及殘障特別扣除額，財政部原擬分別由現(xiàn)行的7.8萬與7.7萬元提高至9萬元，馬政見中則加碼至10萬元；臺灣財政部不但跟進，并將標準扣除額提高三成，其中夫妻扣除額則由現(xiàn)行9.2萬元提高至12萬元。又如遺產(chǎn)稅，謝政見是主張稅率調(diào)降至10%，馬陣營原本主張成立稅制改革委員會來通盤推動改革，后又將免稅額及扣除額由目前的1,300萬元提高至2,600萬元，謝政見隨后也跟進，并加碼至3,000萬元；“行政院”至今雖主張遺產(chǎn)稅率由50%降至40%，未來動向及法案送“立法院”審議是否面臨加碼命運，前途實在悲觀。此外，無論是綜所稅或營所稅率，在工商團體壓力下，也成了各方競逐減稅的戰(zhàn)場。局部減稅部分選民或能獲利，然整體財政惡化則將使全民受損。

　　其實，在評估實施“負”所得稅制之前，更迫切的工作，則是對“正”所得稅制進行改革，該課的稅就要課，例如證券及土地交易所得恢復(fù)課稅。針對M型社會所產(chǎn)生財富分配不均現(xiàn)象，更應(yīng)從教育、社會、經(jīng)濟、兩岸等政策提出更大格局的改革政見。

　　扁當局上臺之初，召開經(jīng)發(fā)會、成立財政改革委員會，一再宣示2010年達到財政平衡，然而債務(wù)仍不斷累積，似乎只是一句空話。此次“總統(tǒng)”選舉藍綠兩陣營亦宣告2013年左右達到財政平衡，恐怕更是鏡花水月、海市蜃樓！債留子孫，公平正義何在？

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