臺灣災(zāi)后重建應(yīng)摒棄縣域從地理脈絡(luò)入手

　　臺灣《聯(lián)合報(bào)》今日發(fā)表社論說，莫拉克的災(zāi)后重建必須著眼大區(qū)域、全流域，先治山后治水，才可能企求一勞永逸；如果只是局部的、零散的投下資源，治標(biāo)不治本，下個(gè)臺風(fēng)這些災(zāi)難還會重演。

　　社論摘錄如下，

　　以這次臺風(fēng)的重災(zāi)區(qū)高雄縣、屏東縣為例，例如甲仙、那瑪夏、桃源、六龜、茂林、霧臺…，以及楠梓仙溪、荖濃溪、觸口溪等，讀者看來可能霧煞煞，只知道是行政區(qū)及溪流的名稱，搞不清楚在哪里，更遑論知其相關(guān)性為何。但若撇開行政區(qū)名稱，回到自然地理的概念，在地圖上一一標(biāo)示出這些行政區(qū)及溪流位置，即可赫然發(fā)現(xiàn)莫拉克的重災(zāi)區(qū)與其說是高屏等縣，不如說是高屏溪流域。

　　再做些搜尋，發(fā)現(xiàn)不只這些位在高屏溪上游支流楠梓仙溪、荖濃溪畔的山地鄉(xiāng)是災(zāi)區(qū)，高屏溪下游也有出�？诘倪\(yùn)輸大動脈雙園大橋、旗尾橋斷橋，跨荖濃溪的大津橋斷橋及茂林風(fēng)景區(qū)游客中心流失，受災(zāi)的屏東縣霧臺也是在高屏溪上游的隘寮溪畔，都是在同一流域。從自然地理的角度看災(zāi)情，不僅呈現(xiàn)全貌，對追究成災(zāi)原因，以及后續(xù)的對癥下藥，才能有全局考量。

　　高屏溪出海口、下游災(zāi)情慘重，支流楠梓仙溪、荖濃溪更是重災(zāi)區(qū)，除了巨量降雨，合理的懷疑是支流上游發(fā)源地玉山南麓可能有災(zāi)變發(fā)生。一定是源頭有了巨大災(zāi)變，才會一路讓中下游成災(zāi)。果不其然，臺灣“中央大學(xué)”遙測中心解讀福衛(wèi)二號拍到的衛(wèi)星空照，赫然發(fā)現(xiàn)玉山南麓發(fā)生嚴(yán)重山石崩落。

　　根據(jù)“農(nóng)委會水保局”的調(diào)查，高屏溪幾條支流上游的集水區(qū)都有坡面陡降、大面積崩塌及裸露地的問題，幾乎每次臺風(fēng)暴雨過后，都發(fā)現(xiàn)集水區(qū)有嚴(yán)重沖蝕，帶給河川沈重的輸砂負(fù)擔(dān)。原來的河川水體輸砂就已超負(fù)荷，再加上這回小林村獻(xiàn)肚山走山帶來的巨量土石，形成堰塞湖并不意外，堰塞湖潰堤也不意外，茂林風(fēng)景區(qū)遭沖失，幾座橋梁斷橋也有跡可循。

　　再看莫拉克另一個(gè)重災(zāi)區(qū)濁水溪流域，不僅進(jìn)山的臺十六線路斷，上游雙龍、潭南部落也災(zāi)情慘重，支流陳有蘭溪沿線路斷橋毀、農(nóng)產(chǎn)品冒險(xiǎn)運(yùn)出“牛西紅柿成了番茄醬”，成災(zāi)原因往源頭追溯也豁然開朗，不但發(fā)源地玉山北麓有全臺最大的自然崩塌地金門峒大斷崖的持續(xù)崩塌，沿線還有無數(shù)斷層。之所以名為“濁水”，正因?yàn)檩斏傲砍�大所致�?/P>

　　從自然地理了解成災(zāi)背景因素后，即能體會莫拉克災(zāi)后重建應(yīng)該如何投藥；要想一勞永逸，只有全流域、全區(qū)域著手，先治山后治水。所謂治山，第一個(gè)前提是回避自然崩塌地。要知道河川是地表自然行水，泥石流則是地表自然的泥石塊體搬運(yùn)；河川的源頭是集水區(qū)，泥石流的源頭則是崩塌地、裸露地以及崩山，如果查知高海拔山區(qū)有泥石流的源頭，除了回避，沒有第二個(gè)對策。

　　避開不可與山爭地的錯(cuò)誤，接下來是人為活動必須自制。亟待推動的是，山坡地應(yīng)以保育為第一原則，目前允許的利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予提高；其次，全面清查公有林班地、河岸臺地遭占用情形，這些占用非但妨礙保育、行水，更在受災(zāi)時(shí)耗用社會資源，全然違反社會公平正義。

　　再者，公部門河川從上游發(fā)源地到出�？诘摹皼]事大家管、有事沒人管”現(xiàn)象一定要調(diào)整。以高屏溪為例，從源頭“國家公園”管，以下林班地是“林務(wù)局”管，山坡地保育是“水保局”管，河川歸“水利署”，縣市也管得到河川，灌溉用水歸“農(nóng)田水利會”，污染排放是“環(huán)保署”權(quán)責(zé)，牽涉到的法令更是一籮筐。流域的管轄割裂，大家都管，等于大家都不管，橫向聯(lián)系是當(dāng)務(wù)之急。

　　了解災(zāi)害的單位是“流域”，怎么使力就很明確了。目前的單點(diǎn)、下游的片段補(bǔ)強(qiáng)只是虛耗公帑，延誤重建時(shí)間；從源頭依序治理下來，不要侵?jǐn)_自然界的律動，約束“人定勝天”的無知，尋求與自然和諧相處才是治本之道。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]