當(dāng)局應(yīng)加速救災(zāi)救急進(jìn)程 把損失降至最低

　　八八水災(zāi)重創(chuàng)臺(tái)灣，在積極搶救、安置告一段落后，當(dāng)局痛定思痛，于日前召開(kāi)臺(tái)灣治水會(huì)議。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》15社論表示，臺(tái)當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”吳敦義全日坐鎮(zhèn)會(huì)場(chǎng)，并明確表示明年的治水預(yù)算將近800億元（新臺(tái)幣，下同），所有重要河川都將納入整治計(jì)畫(huà)。“經(jīng)濟(jì)部水利署”則強(qiáng)調(diào)，將就影響公共安全至鉅的急要段河川，加強(qiáng)疏浚，希望在明年汛期來(lái)臨前，完成7000萬(wàn)立方米的疏浚量。

　　綜觀吳揆和“水利署”的發(fā)言，凸顯整治、疏浚河川不只是今后當(dāng)局施政的重中之重，而且由于臺(tái)灣在每年的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，幾乎都會(huì)造成不同程度災(zāi)難，因此治水疏浚不只是施政的要?jiǎng)?wù)，還更是急務(wù)，也就是必須要有時(shí)間概念，務(wù)必要趕在明年6月汛期來(lái)臨前完成疏浚，才能保障河道沿岸居民不受土石流的肆虐，以及下游民眾不致受到淹水之苦。

　　社論表示，從這個(gè)角度來(lái)看，治水疏浚就如同救火一般，乃是必須跟時(shí)間賽跑的急務(wù)。也許因?yàn)橛羞@樣的體認(rèn)，“行政院”所提“莫拉克災(zāi)后重建特別預(yù)算案”，“立法院”在本周一委員會(huì)初審階段，針對(duì)1200億元的預(yù)算只象征性的刪減0.3％，即迅速予以通過(guò)，以便能夠盡早啟動(dòng)災(zāi)后重建的計(jì)劃方案。

　　不過(guò)，盡管包括執(zhí)政當(dāng)局與“立院”朝野黨團(tuán)都對(duì)加速治水展現(xiàn)高度共識(shí)，但在實(shí)際執(zhí)行階段，是否真能迅赴事功，于明年臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨前完成緊急必要的整治疏浚，如果從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)在是令人難以樂(lè)觀期待。

　　社論指出，何以對(duì)緊急治水疏浚的成效不敢樂(lè)觀期待，其中的癥結(jié)關(guān)鍵，其實(shí)就在于政府體系在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，通常比較在意的是行政程序的完整無(wú)瑕，相對(duì)的也就比較不會(huì)特別注意時(shí)效的課題。另外則是在執(zhí)法任事時(shí)，往往拘執(zhí)于“法條成規(guī)”，不敢變通從權(quán)，以致到頭來(lái)往往錯(cuò)失時(shí)機(jī)，甚至因小失大。

　　首先就前者而言，關(guān)于時(shí)間就是金錢這個(gè)論述，今天大家都能瑯瑯上口，企業(yè)實(shí)務(wù)界更是把時(shí)效的掌握視為競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。但是對(duì)公務(wù)機(jī)關(guān)而言，即使也了解時(shí)效的重要性，但他們更在意的，卻是行政程序是否完整。因此我們一再看到，面對(duì)一個(gè)民間業(yè)者提出的申請(qǐng)案件，他們可以全簽各相關(guān)部會(huì)，蓋了好幾十個(gè)印章，經(jīng)年累月才予放行。對(duì)于急如星火的業(yè)者而言，如果不想因而貽誤商機(jī)，最后只好透過(guò)關(guān)說(shuō)、施壓，甚至行賄的方式，以求加速通關(guān)。

　　主管官署面對(duì)一般業(yè)者申請(qǐng)案件，固然其主體思維是以嚴(yán)守依法行政的程序，以免被認(rèn)為圖利輕縱，但在積習(xí)之下，即使面對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊急事件，時(shí)效的考量還是無(wú)法占居首位。大家記憶猶新的八八水災(zāi)期間，高雄縣林園鄉(xiāng)公所因淹水無(wú)法發(fā)出公文，高雄縣政府卻因而延誤轉(zhuǎn)發(fā)急難救助金給災(zāi)民，恰是公務(wù)人員墨守成規(guī)，未能苦民所苦、掌握時(shí)效的典范。

　　回過(guò)頭來(lái)檢討河川疏浚，在這次的治水會(huì)議中，包括高雄縣長(zhǎng)楊秋興與臺(tái)南縣長(zhǎng)蘇煥智，都曾痛陳目前的法規(guī)把河川土石視為是公共財(cái)，業(yè)者要開(kāi)挖必須申請(qǐng)與付費(fèi)，但是八八水災(zāi)讓各河川中上游堆積大量土石，此時(shí)如果不緊急清運(yùn)，明年汛期來(lái)臨必然容易釀災(zāi)。但如果墨守成規(guī)，把清淤等同于開(kāi)挖，既要冗長(zhǎng)的申請(qǐng)程序，又要收取費(fèi)用，勢(shì)必要影響疏浚的時(shí)效。屆時(shí)一旦釀災(zāi)，當(dāng)局恐難逃懈怠不作為的指責(zé)。楊縣長(zhǎng)甚至以具體事例指證，高雄縣旗山溪旗尾橋河段的土石疏浚，原“水利署”河川局采公開(kāi)招標(biāo)方式預(yù)計(jì)可收入逾3000萬(wàn)標(biāo)金，但從今年2月公告，歷經(jīng)七次均以單價(jià)太高而流標(biāo)，從7月起壓低單價(jià)改為變賣，但三次公告仍然流標(biāo)，第四次則碰上莫拉克風(fēng)災(zāi)，因此總結(jié)起來(lái)自2月起前后歷經(jīng)十次公告招標(biāo)，迄今卻是一事無(wú)成，標(biāo)金收入更從逾3000萬(wàn)一路下殺到1850萬(wàn)元。個(gè)案檢討起來(lái)，主事者不只一事無(wú)成，白忙一場(chǎng)，更為未來(lái)的土石水患埋下火種。而旗山溪的事例當(dāng)然絕非孤例，只是公務(wù)人員求全無(wú)責(zé)的代價(jià)，卻是當(dāng)即競(jìng)爭(zhēng)力的淪喪、民眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。

　　八八水災(zāi)的確帶來(lái)重大傷痛，這樣的危機(jī)的確可能帶來(lái)改革的轉(zhuǎn)機(jī)。公務(wù)人員需改變心態(tài)，不能依然欠缺時(shí)間就是金錢的切身感受，“法令規(guī)章”也應(yīng)做配套調(diào)整，這樣才能最大程度的減輕災(zāi)難所帶來(lái)的損失。

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