陳先才：有關(guān)兩岸非傳統(tǒng)安全合作五點建議

　　香港中評社7月23日報道，7月21日至25日，由全國臺灣研究會、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會和中國社會科學院臺灣研究所共同舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學術(shù)研討會”在青海省西寧市召開，海內(nèi)外專家學者圍繞“全面增進互信深化和平發(fā)展”議題進行深入探討與交流，廈門大學臺灣研究院政治所副所長，副教授陳先才發(fā)表題為《兩岸非傳統(tǒng)安全合作問題研究》論文。

　　陳先才指出，隨著兩岸互信的不斷增加，海峽兩岸簽署了20多項的合作協(xié)議，其內(nèi)容包括兩岸經(jīng)濟、司法、航空、海運、食品、旅游、郵政等領(lǐng)域，兩岸交流不斷朝著制度化、機制化的方向邁進，這對于兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有重要的推動作用。

　　要推動兩岸在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，指導思想應為思想決定行動，兩岸非傳統(tǒng)安全合作需要有頂層設計才行。

　　當前，兩岸非傳統(tǒng)安全合作應堅持以下指導思想：1.堅持一中框架，非傳統(tǒng)安全合作需要堅持一中框架的基本原則，并以合作雙贏為利益導向，以合作求互信為基本目標，實現(xiàn)兩岸非傳統(tǒng)安全合作的制度化與機制化；2.依循基本規(guī)律，在當前兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時期，兩岸非傳統(tǒng)安全合作也要遵循兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本規(guī)律，要遵照先經(jīng)后政、先易后難的基本思路，要從合作程度較低領(lǐng)域逐步向合作程度較高領(lǐng)域的螺旋式上升過程。

　　基本路徑體現(xiàn)在五個層面：首先，要切實穩(wěn)定兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局。由于兩岸問題不僅敏感而且兼具脆弱性的一面，因此，只有兩岸在充分互信的基礎(chǔ)上，才更有可能有意愿與動力去推動兩岸非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的事宜。

　　其次，要強化兩岸制度化協(xié)商機制之建設。就兩岸交流的現(xiàn)況來看，兩會是兩岸授予權(quán)正式販官方管道，而且曾就兩岸非傳統(tǒng)安全議題進行過相關(guān)的協(xié)商，根據(jù)臺灣大陸事務委員會的相關(guān)民調(diào)，對于透過制度化協(xié)商處理兩岸交流問題，過半民眾表達支持之立場。

　　第三，兩岸要善于運用第二軌機制。兩岸關(guān)系之互動不能全然依賴于兩岸官方之互動，更要有諸多民間溝通管道，從而為兩岸互動累積更多的社會資本。例如兩岸之間的國共合作等政黨互動都非常重要。

　　第四，透過學術(shù)交流，建立合作管道。從國際社會不同行為體之間開展非傳統(tǒng)安全合作案例來觀察，強化學術(shù)交流是一個非常重要的路徑。學術(shù)交流的最大功能在于為兩岸非傳統(tǒng)安全合作提供理論及知識儲備，還能有效增加雙方溝通及聯(lián)系管道，以及促進雙方互動有積極的正面功能。

　　第五，推動建立兩岸非傳統(tǒng)安全合作機制。一是要強化交流，透過兩岸在非傳統(tǒng)安全各領(lǐng)域的交流來逐步累積互信互惠之基礎(chǔ)；二是要推動兩岸出臺在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的相關(guān)法律或制度層面的規(guī)范；三是要推動兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話，對話是合作的前提，兩岸雙方要營造各種條件，推動兩岸在非傳統(tǒng)安全議題之對話開展；四是建立起有效的溝通聯(lián)系機制，保障兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作順利開展的前提和制度規(guī)范；五是提升兩岸在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的成效，以提升雙方合作的意愿，增強雙方開展非傳統(tǒng)安全合作的社會民意支持基礎(chǔ)。

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