國務院25號文給大陸臺商吃了定心丸

　　5月10日，國務院下達了《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號，簡稱國發(fā)25號文），大陸臺商懸了半年多的心終于放下了，它也再次驗證了大陸重視保護臺商正當投資權益，并不會因為兩岸關系出現不確定因素而發(fā)生動搖。

　　基于“嚴肅財經紀律，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的需要，去年11月，國務院發(fā)出《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號，簡稱國發(fā)62號文）。該文件要求各地區(qū)、各有關部門開展專項清理，“違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院”。從大陸來看，長期以來各地區(qū)出于單純追求地方GDP增速的需要，競相以比中央政策加碼的方式通過低稅費的方式招商引資，早就與大陸經濟規(guī)模與發(fā)展水平不相適應，實行全國統(tǒng)一的稅制政策，不僅是發(fā)展的客觀需要，更是錘煉國際競爭力的需要。

　　但對大陸數萬家臺資企業(yè)及正在規(guī)劃投資的臺商來說，62號文卻產生了一些影響。30多年來，臺商以超強代工組織能力為核心競爭力，依靠著對特定產業(yè)鏈的集聚與成本控制的熟練把握參與世界產業(yè)分工。對臺商而言，生產要素（包括土地與勞動力）與語言交流成本雙優(yōu)勢是大陸對其最大的吸引力，也是戰(zhàn)勝兩岸2008年前長達10多年政治關系頻現僵局等不確定因素，對大陸投資不斷茁壯發(fā)展的關鍵。

　　近10多年來，大陸土地與勞動力成本不斷提高，成本優(yōu)勢不復存在，臺商開始面臨轉型升級的巨大壓力，每年大陸實際利用臺資金額長期徘徊在16-20億美元。然而，自2008年兩岸關系開啟和平發(fā)展的新局面后，臺商歷年經臺灣當局核準的對大陸投資金額每年都在100億美元左右，兩者巨大的差距顯示臺商正為在大陸實現轉型升級做周密的部署。這其中的重要因素是，大陸各地為招商引資各自制定的稅費優(yōu)惠政策。

　　從全國一盤棋的角度看，這些地方性優(yōu)惠政策確實破壞了稅收政策的統(tǒng)一性，但作為這些政策的主要受惠者，臺商卻正是以這些政策為基礎制定了轉型升級的長遠規(guī)劃，這也就是為什么半年來圍繞著62號文的具體內容與實施動向，大陸臺商通過各種渠道打探，反映其實際情況。

　　正是在充分了解了兩岸關系的特殊性與廣大臺商的實際情況基礎上，國務院新近發(fā)出了國發(fā)25號文，明確規(guī)定62號文中的專項清理工作待另行部署后再進行，在加強落實中央制定的優(yōu)惠政策的同時，對地方制定的優(yōu)惠政策分別處理，即使對沒有規(guī)定期限又確有調整必要的，也要設立過渡期，在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行。也就是說，臺商仍能繼續(xù)享受既有的優(yōu)惠政策，不管是中央還是地方政策，臺商的經營環(huán)境與條件不會改變。25號文釋放了一個強烈的信號，就是“國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項落實到位”，也就是說，大陸相關的優(yōu)惠政策將會在強化法制的同時今后會加強執(zhí)行的效率，臺商的合法權益只會得到更加有力的保障。

　　從62號文到25號文發(fā)布前后的情況可以看出，兩岸今后雖然還會有因為差異和交流障礙造成的波折，但總體來看，兩岸經濟交流中的制度化保障將會越來越順暢。短期的波折與風波不可怕，臺商在大陸仍大有可為，兩岸經濟交流合作前景仍然光明。（胡石青，社科院臺灣研究所研究員）

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