臺(tái)媒探究臺(tái)灣防腐體系既有問題

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》4月4日針對(duì)臺(tái)灣防腐肅貪問題發(fā)表社論。文章分析貪瀆弊案層出不窮的原因，同時(shí)探究既有的防貪腐體系出現(xiàn)的問題。社論直言，如果貪瀆弊案繼續(xù)引爆，馬當(dāng)局江“內(nèi)閣”狀況只會(huì)雪上加霜。 

　　社論摘編如下：

　　當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)大眾議論最多的熱門話題，除了核四應(yīng)否停建，以及案情驚悚迷離的八里雙尸案與鹽漬人頭案之外，應(yīng)該就數(shù)同屬國民黨籍的南投縣長(zhǎng)李朝卿與臺(tái)北市“議員”賴素如，分別因?yàn)榫砣胴潪^案，前者在羈押、交保后申請(qǐng)復(fù)職引發(fā)熱議，后者則因涉嫌介入雙子星開發(fā)弊案被檢調(diào)認(rèn)定收受賄賂聲押入監(jiān)。  

　　這兩起貪瀆弊案的先后引爆，直接的沖擊自然是讓一向以清廉自居的馬英九，面臨識(shí)人不明的質(zhì)疑，再加上先前的林益世涉貪案，自然被在野黨做為攻擊執(zhí)政黨貪腐成風(fēng)的最佳鐵證，讓民意支持度低迷的馬英九與國民黨，雪上加霜的雙雙承受莫大的政治壓力。  

　　撇開這些貪瀆案件所帶來的政治效應(yīng)不談，值得正視省思的是：何以各式各樣的貪瀆弊案會(huì)層出不窮的引爆？難道是這些公務(wù)人員包括民意代表的薪酬太過微薄，不足以養(yǎng)廉？還是貪念太重，利欲熏心，不惜以身試法？又或是法令規(guī)范不周，乃至監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)，致讓貪瀆之輩有空隙可鉆？  

　　要進(jìn)一步探究貪瀆案何以會(huì)層出不窮、遍地開花，也許應(yīng)該先來檢視一下，既有的防貪腐體系究竟出了什么問題。猶記得過去主政者在設(shè)定公務(wù)人員的薪酬待遇時(shí)，最常掛在嘴上的，就是強(qiáng)調(diào)一定要給公務(wù)人員合理的待遇，佐之以各種配套，讓公務(wù)人員不必貪、不敢貪、不能貪。在這樣的理論基礎(chǔ)下，法官、檢察官獲得了相對(duì)較高的薪酬待遇，被視為勤務(wù)繁重的警察人員也擁有不錯(cuò)的薪資水準(zhǔn)。各級(jí)民意代表更是在基本薪俸外，巧立各種名目支領(lǐng)各式各樣的公費(fèi)補(bǔ)貼。但實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果，司法人員涉貪入監(jiān)者時(shí)有所聞，不同層級(jí)的警察收受保護(hù)費(fèi)的弊案也是頻頻發(fā)生，而各級(jí)民意代表以行使職權(quán)之便收受賄賂、干預(yù)執(zhí)法，以致鋃鐺入獄者，更是不知凡幾。凡此，在在顯示，所謂讓公務(wù)人員不必貪、不敢貪、不能貪之說根本經(jīng)不起檢驗(yàn)。  

　　透過薪資待遇的調(diào)升，顯然難以杜絕犯案者的貪念，進(jìn)一步檢視相關(guān)的法令規(guī)范與防腐機(jī)制之建構(gòu)，算起來法網(wǎng)不可謂不密，職司肅貪的機(jī)關(guān)，除了“檢警調(diào)”與“司法體系”之外，還包括有“監(jiān)察院”及“法務(wù)部廉政署”，另外各行政機(jī)關(guān)還有政風(fēng)單位或督察單位的建制。但是這樣的復(fù)式建制，卻不能發(fā)揮讓公務(wù)人員不敢貪與不能貪的預(yù)期效果，甚至更諷刺的還曾發(fā)生相關(guān)人員同流合污卷入貪瀆情事。凡此在在顯示徒法不足以自行，建構(gòu)太多的反腐肅貪機(jī)構(gòu)，有時(shí)反而坐實(shí)了迭床架屋、各自為政，而又爭(zhēng)功諉過。  

　　當(dāng)這些防腐肅貪手段都有所窮盡時(shí)，也許正是痛定思痛檢討省思真正的病灶到底在那里。我們認(rèn)為其中一個(gè)重要的癥結(jié)，就是“法令規(guī)范”再怎么嚴(yán)密，總是有時(shí)而窮，因而不免留下模糊空間、灰色地帶，留待執(zhí)法人員特別是主管官員的裁量準(zhǔn)駁。而同時(shí)，這樣的空間，自然也成為貪瀆行為的萌生淵藪。以臺(tái)北市的雙子星開發(fā)案為例，由于潛在利益可觀，引來各方覬覦爭(zhēng)取，其中自然包括非正派經(jīng)營者臨時(shí)組成空殼公司參與競(jìng)標(biāo)。而其奪標(biāo)策略，除了杜撰虛假夸大的企劃案之外，行賄相關(guān)人員、打探評(píng)審團(tuán)隊(duì)，乃至以不當(dāng)手段抹黑競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以及祭起圍標(biāo)的攻勢(shì)等，自然是為達(dá)目的不擇手段。如此軟硬兼施，出現(xiàn)相關(guān)人員貪瀆受賄，其實(shí)也就不足為奇了。  

　　除外，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)前貪瀆之風(fēng)更加難以遏抑的原因，還與近年來臺(tái)灣陷入經(jīng)濟(jì)不景氣有一定的關(guān)聯(lián)。由于不景氣，當(dāng)局部門的“預(yù)算”資源相對(duì)豐沛，有限資源自然引發(fā)各方爭(zhēng)食競(jìng)逐當(dāng)局標(biāo)案，從而也就開啟了行賄受賄的機(jī)會(huì)之窗。林益世案陳啟祥行賄是希望繼續(xù)保有原來向中鋼承包的業(yè)務(wù)，雙子星開發(fā)案太極雙星為能奪標(biāo)，行賄網(wǎng)絡(luò)之密令人瞠目結(jié)舌。除外當(dāng)然還有更多已爆與未爆的貪瀆案，為了爭(zhēng)取公家資源，讓廠商業(yè)者與公務(wù)人員之間，架構(gòu)起特殊的供需關(guān)系，而期約行賄則是最常見的手法。  

　　解析貪瀆世界幽微的供需生態(tài)，顯示馬當(dāng)局光靠自身清廉，與建構(gòu)防杜貪瀆的機(jī)制，還是難以讓貪瀆弊絕風(fēng)清，而要求各級(jí)公務(wù)人員不起貪念的道德訴求則又未免陳義過高。香港的廉政公署與新加坡的高薪養(yǎng)廉，在臺(tái)灣也達(dá)不到實(shí)效。但如果貪瀆弊案繼續(xù)引爆，可以斷言馬當(dāng)局江“內(nèi)閣”只會(huì)雪上加霜。

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[責(zé)任編輯：張潔]