俄軍擬推住房改革新政 發(fā)一次性購(gòu)房款代替分房

　　俄羅斯前任防長(zhǎng)謝爾久科夫去年底突然被“擼”后，留給現(xiàn)任防長(zhǎng)紹伊古一大堆棘手難題，其一便是軍人住房保障問題。按照規(guī)定，俄軍軍官（包括準(zhǔn)尉）服役期間租住部隊(duì)公寓，但在退役之后必須提供自有住房。雖然近年來俄軍多方籌資，四處建房，但保障進(jìn)度和效果均不太理想，目前仍有數(shù)萬人在排隊(duì)等房，有的甚至翹首盼了將近10年。在這種情況下，俄國(guó)防部正考慮改變目前按部就班的“分房”模式，轉(zhuǎn)而向退役軍人發(fā)放一次性購(gòu)房款，讓他們根據(jù)個(gè)人喜好自行購(gòu)房。俄軍希望此舉能在最短時(shí)間內(nèi)徹底消除軍人的住房之虞。不過，有分析人士指出，雖然“發(fā)錢”看似比“分房”來得更直接更有效，但真的實(shí)行起來，也未必會(huì)一帆風(fēng)順。

　　“分房”模式弊端多

　　據(jù)俄《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，俄國(guó)防部住房保障司副司長(zhǎng)謝爾蓋 皮羅戈夫近日表示，俄國(guó)防部已經(jīng)草擬了向退役軍人發(fā)放一次性購(gòu)房款的規(guī)范文件。為此，軍方將不惜拿出巨資，有望徹底解決排隊(duì)等房問題，圓廣大軍官的住房夢(mèng)。

　　住房問題一直是俄軍“老大難”問題之一。俄軍政高層曾承諾2010年完全解決這一問題，但是直到今天仍有5.5萬符合分房標(biāo)準(zhǔn)的軍人“望房眼穿”。

　　應(yīng)該說，前任防長(zhǎng)謝爾久科夫在解決軍人住房問題上，有功亦有過。一方面，這位稅務(wù)局長(zhǎng)出身的防長(zhǎng)充分發(fā)揮了自己的商業(yè)天賦，在軍費(fèi)有限的情況下，通過變賣冗余軍產(chǎn)等方式，積極籌措建房資金，在其任內(nèi)解決了大多數(shù)退役軍人的住房問題；另一方面，謝爾久科夫上任伊始，便大刀闊斧裁撤人員，將軍官職位從35.5萬裁減至15萬人，并將14萬名準(zhǔn)尉解甲歸田。這使得無房軍人的數(shù)量激增，進(jìn)一步加大了住房保障工作的難度。據(jù)俄《觀點(diǎn)報(bào)》透露，俄軍至今有4萬等待退役軍人因?yàn)檐姺綗o法提供地方住房而滯留部隊(duì)。

　　“分房”模式實(shí)行多年以來，其固有弊端也已暴露無遺：一是貪多求快，建房質(zhì)量無法保障。俄軍在圣彼得堡郊區(qū)建造的370幢住宅，就因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清、建材質(zhì)量差無法抵御冬季嚴(yán)寒，再加上房型設(shè)計(jì)偏大（針對(duì)多子家庭），基本上無法交付使用。二是眾口難調(diào)，難以滿足多數(shù)人心愿。因?yàn)樽》科澥麦w大，關(guān)乎切身利益，所以退役人員往往對(duì)房源位置和質(zhì)量要求很高，甚至達(dá)到了吹毛求疵的地步：有的頻繁更換選擇居住地（譬如說，開始時(shí)申請(qǐng)哈巴羅夫斯克市的住房，后來又申請(qǐng)去加里寧格勒居�。�，有的對(duì)部隊(duì)分配的住房質(zhì)量不滿，要么嫌樓層不好，要么嫌采光差，甚至有人提出要住傳統(tǒng)磚結(jié)構(gòu)房，不愿住混凝土結(jié)構(gòu)房。據(jù)悉，俄國(guó)防部每年收到的住房問題的投拆就數(shù)以千計(jì)。而建好的軍隊(duì)經(jīng)適房閑置率也很高，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。三是分配不均，容易催生軍內(nèi)腐敗。軍隊(duì)是非經(jīng)營(yíng)性組織，涉足利益豐厚的房地產(chǎn)業(yè)，極易導(dǎo)致貪腐，進(jìn)而渙散軍心。謝爾久科夫突然下臺(tái)，直接原因之一便是手下得力干將、國(guó)防部資產(chǎn)司司長(zhǎng)瓦西里耶涉貪事發(fā)。檢方從其位于莫斯科一套15居室的豪宅內(nèi)搜出價(jià)值數(shù)百萬美元的珠寶首飾。至于一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，非法多占住房現(xiàn)象更是屢見不鮮。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》披露，俄國(guó)防部近期已開展清房行動(dòng)，要求部屬住房保障司及其它部門的官員騰退非法占用的數(shù)十套莫斯科住房。

　　新方案尊重個(gè)人意愿

　　以為紹伊古為首的俄國(guó)防部新領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估之后，認(rèn)為按照目前這種分批次分房模式，10年之內(nèi)都無法徹底解決住房問題，更何況有需求的軍官和準(zhǔn)尉人數(shù)以每年1-1.5萬人的數(shù)量遞增。而俄總統(tǒng)普京不久前提出，2012-2013年要徹底解決軍人住房問題。所以，軍方出臺(tái)一次性發(fā)放購(gòu)房款這一住房保障新方案，也是當(dāng)務(wù)之急，形勢(shì)所迫。

　　據(jù)悉，退役軍人購(gòu)房款的額度將取決于以下多種因素：家庭人員數(shù)量、服役年限、立功受獎(jiǎng)情況、是否有參戰(zhàn)經(jīng)歷、健康狀況、以及軍銜及學(xué)歷高低等。至于每平米房?jī)r(jià)如何核算，初步確定有兩種備選方案：一種是參照俄全國(guó)經(jīng)適房均價(jià)，大約每平米3.3萬盧布（1美元約合32盧布）；另一種是參照當(dāng)?shù)亟?jīng)適房均價(jià)，由俄地區(qū)發(fā)展部具體確定。第一種方案已經(jīng)引發(fā)很多退役軍人的不滿，認(rèn)為有失公允，因?yàn)槎砀鞯胤績(jī)r(jià)差距懸殊，莫斯科經(jīng)適房?jī)r(jià)格為每平米7-8萬盧布甚至更高，而圣彼得堡也達(dá)到了5-6萬。

　　俄國(guó)防部副部長(zhǎng)魯斯蘭 察利科夫近日表示，預(yù)計(jì)一次性購(gòu)房款額度不會(huì)低于300萬盧布。一位服役15年的單身軍官將獲得450萬盧布，而服役超過25年、擁有3口之家的軍官購(gòu)房款能拿到900多萬。

　　皮羅戈夫表示，發(fā)放購(gòu)房款的最大優(yōu)點(diǎn)在于給軍人充分的自主選擇權(quán)，他們可以自由選擇居住的城市和心儀的房產(chǎn)，“如果愿意的話，他可以自己添錢購(gòu)置或建造更為舒適的房子”。俄《觀點(diǎn)報(bào)》也指出，俄聯(lián)邦憲法賦予公民選擇居住權(quán)，新方案可以充分保障退役軍人這一基本權(quán)益。

　　不過，也有分析人士對(duì)俄住房改革新政是否順利推行表示懷疑。首先，俄近年來經(jīng)濟(jì)不太景氣，軍費(fèi)開支的增長(zhǎng)無法達(dá)到預(yù)想目標(biāo)，一次性發(fā)放數(shù)萬人的購(gòu)房款，是個(gè)天文數(shù)字，這筆資金能否得到落實(shí)是個(gè)變數(shù)。其次，購(gòu)房款具體發(fā)放額度的核算，能否做好公平公正，讓絕大多數(shù)人心悅誠(chéng)服，也是個(gè)不小的考驗(yàn)。（任之）