4月27日，美日兩國(guó)在紐約舉行了外交與防務(wù)部長(zhǎng)(2+2)會(huì)議，達(dá)成了新版《美日防衛(wèi)合作指針》(以下簡(jiǎn)稱“指針”)。雙方除了決定把日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍的合作擴(kuò)大到全球范圍外，還強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將加強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全、空間安全等領(lǐng)域的合作。這是1997年以來(lái)美日兩國(guó)首次對(duì)《美日防衛(wèi)合作指針》進(jìn)行修改。有分析人士認(rèn)為，新防衛(wèi)指針是奧巴馬為實(shí)現(xiàn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略設(shè)下的一顆重要棋子。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)阿什頓·卡特稱，新指針標(biāo)志著美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略“向下一階段邁出非常重要的一步”。

　　此間媒體分析認(rèn)為，與1997年美日簽訂的《防衛(wèi)合作指針》相比，新指針具有四大特點(diǎn)：一是將美日軍事合作擴(kuò)大至全球范圍，強(qiáng)調(diào)雙邊從平時(shí)到發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的“無(wú)縫”合作；二是寫明了將共同應(yīng)對(duì)島嶼防衛(wèi)，將島嶼防衛(wèi)從東海延伸至南海地區(qū)；三是將雙邊安全合作內(nèi)容擴(kuò)展至太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域；四是一旦出現(xiàn)地區(qū)沖突，日本不僅為美軍提供后方支援，而且前往給予援助。

　　在美日正式公布新防衛(wèi)指針前，奧巴馬政府通過(guò)不同渠道一再表示，新指針不針對(duì)經(jīng)濟(jì)與軍事日趨強(qiáng)大的中國(guó)，甚至不愿將新指針與奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，美國(guó)官方已經(jīng)就新防衛(wèi)指針的框架與中國(guó)方面進(jìn)行了溝通，并將于本周晚些時(shí)間與中方進(jìn)一步溝通新防衛(wèi)指針的細(xì)節(jié)部分。盡管如此，新指針還是引發(fā)了不少國(guó)際媒體及分析人士的猜測(cè)。路透社日前報(bào)道指出，日本可以根據(jù)新防衛(wèi)指針擴(kuò)大在全世界的軍事角色與任務(wù)，而這或?qū)⒁�發(fā)中國(guó)的不安。該報(bào)道還認(rèn)為，美國(guó)向日本做出過(guò)軍事援助承諾，但美國(guó)正在控制防務(wù)開支且與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，這讓日本依然擔(dān)心，譬如在日本與中國(guó)就東海有爭(zhēng)議的島嶼發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)可能不會(huì)支援日本。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社評(píng)稱，美國(guó)不應(yīng)無(wú)條件支持安倍。社評(píng)認(rèn)為，華盛頓不應(yīng)在任何情況下都支持安倍，尤其是在對(duì)華關(guān)系問(wèn)題上。最重要的是，華盛頓不要給別人留下想把日本當(dāng)作一件遏制工具的印象。

　　一些分析人士指出，美國(guó)政府之所以為新版《美日防衛(wèi)合作指針》背書，是為了進(jìn)一步推進(jìn)奧巴馬提出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬政府2011年宣布將美國(guó)外交和軍事資源偏向亞洲地區(qū)，并提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，由于美國(guó)在中東、烏克蘭等問(wèn)題上分身乏術(shù)，無(wú)暇顧及亞太地區(qū)，美國(guó)越來(lái)越多的安全問(wèn)題專家和決策人士直言不諱地批評(píng)奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略虛無(wú)縹緲，空洞不實(shí)。有媒體指出，隨著美國(guó)政府減赤，國(guó)防預(yù)算逐步壓縮，美國(guó)需要在全球各地區(qū)尋找分擔(dān)區(qū)域防務(wù)的盟友。美國(guó)國(guó)會(huì)和軍方都敦促美國(guó)的亞洲盟國(guó)為維護(hù)地區(qū)和平肩負(fù)更大責(zé)任。因此，有分析人士認(rèn)為，新版《美日防衛(wèi)合作指針》不僅將為空洞的“亞太再平衡”戰(zhàn)略注入新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也將為日本分擔(dān)更多美國(guó)在亞太地區(qū)的防務(wù)任務(wù)提供法律依據(jù)。然而，也有不少專家質(zhì)疑，新防衛(wèi)指針不但很難實(shí)質(zhì)性推動(dòng)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而且還極有可能打破亞太現(xiàn)有的平衡狀態(tài)，引發(fā)亞太地區(qū)新一輪軍備競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)更加緊張。(記者王傳軍)