近期，網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載、使用傳統(tǒng)媒體作品版權問題成為社會關注的熱點。國家版權局等四部門開展的“劍網(wǎng)2014”專項行動也明確將規(guī)范網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載行為作為工作重點，6月23日，國家版權局有關負責人宣布正式受理著作權人的投訴，已對“今日頭條涉嫌侵犯著作權案”立案調(diào)查，這是劍網(wǎng)行動開展以來，以國家版權局有關負責人名義公開宣布立案調(diào)查的第一起案件，立刻引起社會各界的廣泛關注和媒體的熱議。

　　有人認為“今日頭條事件”是法律法規(guī)缺失造成的，呼吁健全法律法規(guī)；有的認為是執(zhí)法不嚴造成的，呼吁加強市場監(jiān)管；還有人認為，是我國社會整體版權保護意識不強造成的，呼吁加強公眾的版權教育，等等。我們注意到，在這一問題的討論中，出現(xiàn)了一些與實際情況不符乃至偏離著作權法軌道的說法，有必要加以澄清，以免引起誤解、混淆視聽。

　　首先，如何看待當前的網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載版權糾紛？

　　從實際情況看，當前網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載、使用傳統(tǒng)媒體作品侵權現(xiàn)象仍比較普遍，有的侵權行為涉及權利人眾多、侵權作品數(shù)量較大，性質(zhì)已經(jīng)十分嚴重。網(wǎng)絡媒體使用作品的版權問題迫切需要加強管理，既要加強教育，引導、幫助網(wǎng)絡媒體提高版權意識，規(guī)范作品使用行為，也要注重依法嚴厲打擊那些頂風作案、拒不整改以及情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權違法分子。

　　但是，需要注意的是，網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載作品版權問題并不是剛剛發(fā)生的新問題，而是隨著網(wǎng)絡媒體的興起就一直存在。今天，這個問題成為社會熱點，并不代表我國網(wǎng)絡版權秩序的惡化。

　　事實上，經(jīng)過多年的規(guī)范、治理，通過對金互動（2007年全國版權十大案件）、天線視頻（2012年全國版權十大案件）、快播公司（2013年全國版權十大案件）等一大批典型案件的查處，依法懲處了一批從事侵權盜版活動的違法犯罪分子，我國網(wǎng)絡盜版蔓延惡化的勢頭已得到根本遏止，版權市場秩序已明顯好轉(zhuǎn)，那種明目張膽，規(guī)模化、商業(yè)性侵權盜版活動已成為歷史，特別是在網(wǎng)絡傳播音樂、軟件、電影作品等方面已經(jīng)形成規(guī)范、有序良性發(fā)展的局面，這是有目共睹的事實，不能因為當前網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載作品版權問題的存在，就否定我們網(wǎng)絡版權治理的成果。

　　第二、網(wǎng)絡轉(zhuǎn)載版權糾紛緣何成為社會熱點？

　　要回答這個問題，就必須要從著作權執(zhí)法的特點談起。著作權執(zhí)法，與其他領域執(zhí)法鮮明的區(qū)別在于其程序啟動的被動性。這一點，和新聞出版、掃黃打非乃至其他的如食品藥品執(zhí)法、環(huán)境污染執(zhí)法等等相比較，最顯著的區(qū)別在于，別的執(zhí)法一般都是執(zhí)法機關主動立案調(diào)查，不需要或者說并不依賴受害人的投舉報。而著作權執(zhí)法，在一般情況下，案件的啟動都由被侵害人的投訴、舉報發(fā)起。特別是網(wǎng)絡環(huán)境下，沒有權利人的投訴，執(zhí)法機關很難啟動立案調(diào)查程序。這是由著作權自身的特點決定的。

　　依據(jù)著作權法的規(guī)定，復制發(fā)行他人作品，只有在“未經(jīng)著作權人許可”的前提下，才可能構成侵權。在案件查辦中，執(zhí)法機關有義務舉證證明，行為人的行為屬于“未經(jīng)著作權人許可”，否則，案件就不成立。在以往我們查辦的案件中，即便行為人自己已經(jīng)承認了侵權行為，但如果不能找到著作人或者不能取得著作權人未給予授權的證明，案件也難以成立，執(zhí)法機關依然面臨錯案追究的風險。

　　尤其是在信息網(wǎng)絡條件下，一個行為主體使用的作品往往數(shù)量巨大、牽涉到分散在不同地域的眾多著作權人，在這當中，哪些作品取得了授權，哪些作品未取得授權以及授權是否合法等等，這些事實只有權利人和使用者雙方知道，在被侵權人不主張權利的情況下，除非侵權人主動到有關部門自首，否則，第三人很難知道發(fā)生了侵權行為，更不要說調(diào)查取證了。

　　所以說，著作權執(zhí)法的特點就決定了做好著作權保護需要權利人的積極維權。那么，我們的傳統(tǒng)媒體在維護自身權益方面做得怎么樣呢？

　　經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)媒體的功能定位、資產(chǎn)屬性以及績效考評機制，都是只關注優(yōu)秀作品的創(chuàng)作，而不關注作品權利的保護。絕大數(shù)傳統(tǒng)媒體長期疏于版權管理，既沒有建立版權資產(chǎn)管理制度，也沒有專門的部門、專職的人員去進行版權資產(chǎn)的管理、運營、保護工作。在這種體制下，花費大量人力物力創(chuàng)作的優(yōu)秀作品，往往報道出去以后就束之高閣，無人問津了。他們只把辦公樓、家具、車輛看成是資產(chǎn)，而沒有把自己的作品當成資產(chǎn)。其實，只有作品才是媒體的核心資產(chǎn)，才是媒體核心競爭力的體現(xiàn)。

　　還有不少人抱著多一事不如少一事的心理，發(fā)現(xiàn)侵權行為了，也懶得去管，他們樸素地認為，反正有執(zhí)法機關呢，他盜版了，是違法行為，執(zhí)法機關會處罰他的，我何必費時費力去告呢。這種思想，在傳統(tǒng)媒體中也非常普遍。所以，他們遇到侵權行為的時候，往往不是積極行動起來主張權利，而是去埋怨指責他人，這其實是對版權保護特性的無知也是對自身權利的漠視。

　　直到有一天，突然發(fā)現(xiàn)，原來侵權者已經(jīng)在不知不覺中“做大做強”了，甚至通過侵權行為聚斂了巨額財富，這才意識到，原來，一直被自己忽視的那些作品是真正的金礦，這個時候才開始積極行動起來維護權益。而這個時候，侵權行為人往往已經(jīng)通過違法行為聚斂了大量財富，侵權手法也會更加隱蔽，自我保護的能力也就更強，打擊處理的難度更大了。

　　這就是此次網(wǎng)絡媒體轉(zhuǎn)載版權問題成為熱點事件背后的主要原因。

　　第三、此次事件暴露了新技術發(fā)展與著作法的矛盾嗎？

　　有的人認為，網(wǎng)絡新媒體在作品傳播方面具有技術優(yōu)勢，屬于先進的傳播技術，這次事件實際上暴露了新技術的應用與著作權法的矛盾，還有的人據(jù)此提出，著作權法應該修改，給新技術的應用留下更多的制度空間。這些觀點看似有一定道理，其實是用似是而非的觀點混淆了事情的本質(zhì)。

　　鼓勵創(chuàng)新、保護優(yōu)秀作品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、應用，是著作權法的宗旨。對于有利于促進作品傳播的新興技術的應用，著作權法一向是開放、包容的。在信息網(wǎng)絡條件下，為了不因著作權的保護而限制新興技術的應用，我國現(xiàn)行著作權法已經(jīng)做了制度安排，通過“避風港制度”的設計，規(guī)定了大量的免責條款，為包括“搜索鏈接、網(wǎng)絡存儲、網(wǎng)絡傳輸”在內(nèi)的新興技術的發(fā)展應用留下了足夠的空間。

　　新興傳播技術的發(fā)展，可以改變作品傳播和使用的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升作品的社會經(jīng)濟價值，催生新的商業(yè)模式，這其中蘊含著巨大的商業(yè)機會。最先把握這種機會的人往往能夠獲得巨大的商業(yè)成功。著作權法接納并鼓勵這種探索。但是，我們需要清醒地認識到，無論技術如何發(fā)展，都不可能實現(xiàn)一種“可以規(guī)�；�、商業(yè)性地通過傳播他人作品獲利但不必取得許可或支付對價”的商業(yè)模式。這是著作權制度不可跨越的底線，否則，一定會受到著作權法的否定評價。

　　此次網(wǎng)絡媒體版權糾紛中，“今日頭條”有關負責人曾高調(diào)宣稱，自己采用了先進的傳播技術，這種技術可以不經(jīng)過許可就傳播他人作品，不需要購買版權，也不存在版權問題。其實，這種高調(diào)是十分危險的。縱觀近年來執(zhí)法機關依法查處的“天線視頻侵犯著作權案”、 “快播公司侵犯著作權案”等一批典型案件，在案件查辦之初，這些單位負責人無一不是高調(diào)宣稱自己采用了先進技術，不需要取得授權，結果卻都一步步滑向侵犯著作權罪的深淵。

　　隨著新技術的發(fā)展應用，將來還會出現(xiàn)更多更好的作品應用方式，提高作品傳播利用效率、降低作品傳播成本，給人們的生產(chǎn)生活帶來便利，但是，無論何時何地，只要有人宣稱他掌握了某種不需授權就能規(guī)�；�、商業(yè)性地傳播他人作品的技術時，著作權人和執(zhí)法部門必須高度警惕，因為，這很可能是一場規(guī)�；�侵權活動的開始。這也是本次事件帶給我們的最大啟示。

　　第四、傳統(tǒng)媒體該怎么辦？

　　首先是要提高維權意識。從著作權管理角度看，媒體著作權人，在創(chuàng)作作品、傳播作品方面投入巨大，非常重視；打個比喻，在版權的生產(chǎn)方面，屬于會下金蛋的雞。但是，可悲的是，長期以來，這只雞只善于并且滿足于下蛋，熱衷于告訴別人自己能下蛋，下的蛋又多又好。但是，對于這些金蛋的保護、開發(fā)、利用呢，卻關注的很不夠。因為，我們沒有把這些當成資產(chǎn)，只是滿足于創(chuàng)作、傳播。法律的威懾不在于其嚴苛，而在于必行。只有我們提高了維權意識，發(fā)現(xiàn)侵權行為立即依法維權，不姑息、不縱容，才有可能對違法行為形成有效震懾。

　　其次是要增強維權能力。只有意識到版權資源才是媒體最重要的資產(chǎn)，才是媒體賴以安身立命的核心競爭力所在，我們才能在提高版權管理水平，增強維權能力上下功夫。我們需要建立內(nèi)部版權管理制度，設定專門的機構或人員，撥付專門的工作經(jīng)費來管理、運營、保護這些重要資產(chǎn)。我們還要借助行業(yè)協(xié)會的力量，集體維權，形成打擊盜版的合力。

　　第三是要堅定維權的信心。當前，我國已正式實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，黨中央、國務院高度重視版權保護工作。我國的著作權法律體系已經(jīng)基本健全，執(zhí)法體系也比較完善，民事、行政、刑事的維權機制運行規(guī)范，渠道通暢。就“今日頭條事件”來說，其涉嫌侵權的問題，在技術上并不復雜，法律適用也很明確，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)完全可以得到解決。所以，接到著作權人投訴以后，國務院著作權行政管理部門立即進行了立案調(diào)查，相信很快會有結果。

　　如前所述，在媒體版權領域之所以出現(xiàn)集中侵權現(xiàn)象，主要原因還是著作權人維權不積極、保護不及時造成的，至于那些“法律法規(guī)不健全，讓盜版分子鉆了空子”、“新技術的發(fā)展給著作權保護帶來難題”等等似是而非的觀點，要么是根本沒有搞清基本事實，一看到糾紛就呼吁加強制度建設的“無病呻吟”；要么是試圖通過制造法律爭議，轉(zhuǎn)移公眾視線，借以掩蓋侵權本質(zhì)的混淆視聽。上述這些說法，既無實際意義，又打擊了權利人的維權信心，不利于做好當前的工作。

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