聯(lián)合國(guó)人口基金與全國(guó)老齡辦于22日舉辦論壇。調(diào)研顯示,截至2010年,我國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人只有24.1%,與2000年相比增長(zhǎng)4.5%,同時(shí),城鄉(xiāng)之間差異巨大。城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活,而在農(nóng)村,依靠養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源的老年人僅為4.6%。(10月23日《新京報(bào)》)
僅兩成多老人靠養(yǎng)老金生活,就意味著還有近八成老人未能充分納入社會(huì)保障的羽翼之下,他們不得不繼續(xù)以市場(chǎng)為主要收入來(lái)源,一旦脫離了市場(chǎng),養(yǎng)老就得不到有效保障。數(shù)據(jù)顯示,目前在農(nóng)村有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活,8.6%的在務(wù)工、做生意。而從老年人平均年收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障只占到18.7%,主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老。
養(yǎng)老金作為現(xiàn)代社會(huì)保障形式,體現(xiàn)了制度的進(jìn)步性和國(guó)家的人文關(guān)懷。倘若其不能讓所有人哪怕是大部分人老有所養(yǎng),迫使許多白發(fā)蒼蒼的老人,在本應(yīng)是子孫繞膝,頤養(yǎng)天年的時(shí)候,還要為了生計(jì)勞碌奔波,面朝黃土背朝天,這不能不說(shuō)是一種制度的遺憾。對(duì)于這一問(wèn)題,應(yīng)從三個(gè)方面予以深刻反思和解決。
首先,在總量上,加大財(cái)政社保投入反饋于民。目前社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%—50%的比例,即使是一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上。財(cái)政投入相對(duì)不足,從根本上制約了社保的普惠,導(dǎo)致養(yǎng)老金尤其是新農(nóng);A(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低,對(duì)于維持正常生活杯水車薪。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的背景下,政府必須不斷加大投入,通過(guò)提高社會(huì)保障水平反饋于民,讓廣大民眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
其次,在分配上,打破“多軌制”維護(hù)公平正義。保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化,然而,長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老金存在著嚴(yán)重的“多軌制”、“二元制”。一方面,企業(yè)職工需要繳費(fèi)養(yǎng)老,養(yǎng)老金普遍只有退休前工資的60%左右,而公務(wù)員不用繳費(fèi),由財(cái)政承擔(dān),卻能拿到90%左右。另一方面,占人口比例較小的城鎮(zhèn)居民占有社會(huì)保障資源的80%以上,廣大農(nóng)村居民僅僅占有不到20%的資源。不患寡而患不均,分配上的“多軌制”越來(lái)越凸顯出權(quán)利的不平等和財(cái)富分配的不公平,嚴(yán)重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,帶了個(gè)好頭。唯有打破社保資源分配的“多軌制”,才能真正讓養(yǎng)老金成為更多人的救命錢、幸福錢。
此外,在結(jié)構(gòu)上,改變養(yǎng)老三大支柱失衡局面;攫B(yǎng)老金、企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn),被稱為養(yǎng)老三大支柱。與發(fā)達(dá)國(guó)家的三條腿齊步走相比,中國(guó)養(yǎng)老保障體系中只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)孤軍奮戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示,國(guó)際通行的第二支柱企業(yè)年金,截至2010年底僅占中國(guó)養(yǎng)老金總資產(chǎn)10.5%,至于第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),更是幾乎接近于零!皢谓z不成線,獨(dú)木不成林”。在改革完善國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),更要通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)建立年金制度,扶持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,共同撐起這座養(yǎng)老大廈,大庇天下老者俱歡顏。 (中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友 張遇哲)
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