王建民：國(guó)務(wù)院25號(hào)文堅(jiān)定維護(hù)大陸臺(tái)商權(quán)益
5月11日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（即“25號(hào)文件”），其中規(guī)定，地方政府與臺(tái)商、外商企業(yè)已簽訂投資合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，不溯及既往。華廣網(wǎng)19日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的文章指出，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)定維護(hù)與保護(hù)臺(tái)商權(quán)益的決心，有效解決了臺(tái)商的顧慮，有助于增強(qiáng)與堅(jiān)定臺(tái)商在大陸的投資信心，有助于推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)發(fā)展。
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5月11日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（即“25號(hào)文件”），其中規(guī)定，地方政府與臺(tái)商、外商企業(yè)已簽訂投資合同中的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效，不溯及既往，充分體現(xiàn)了堅(jiān)定維護(hù)與保護(hù)臺(tái)商權(quán)益的決心，有效解決了臺(tái)商的顧慮，有助于增強(qiáng)與堅(jiān)定臺(tái)商在大陸的投資信心，有助于推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)發(fā)展。
在中共十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，為了有效規(guī)范與解決地方政府稅收優(yōu)惠政策亂象問(wèn)題，2014年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（即“62號(hào)文件”），要求地方政府在2015年3月底前清理過(guò)去各項(xiàng)稅收優(yōu)惠做法并上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中特別明確禁止地方政府以“財(cái)政返還”等方式退稅投資者。這是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化建設(shè)的重要舉措，但因涉及到已簽署的投資合作協(xié)議或合同中的優(yōu)惠待遇等法律問(wèn)題，以及各地方政府對(duì)臺(tái)、外資企業(yè)優(yōu)惠政策的承諾問(wèn)題，尤其可能對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期享受各種特殊稅收政策優(yōu)惠的臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)生重大沖擊與影響，引起臺(tái)商與臺(tái)灣方面的高度重視。有臺(tái)商擔(dān)憂，“財(cái)政返還”政策一旦取消，等于臺(tái)資企業(yè)5-10%的利潤(rùn)憑空消失。一位上海臺(tái)商甚至表示，可能會(huì)有三分之二制造業(yè)臺(tái)資企業(yè)因此倒閉。對(duì)此，臺(tái)陸委會(huì)在第一時(shí)間表示會(huì)向國(guó)臺(tái)辦主動(dòng)反映臺(tái)商意見(jiàn)。而在年初全國(guó)兩會(huì)期間，臺(tái)灣六大工商團(tuán)體集體上書習(xí)近平總書記，建議62號(hào)文應(yīng)不溯及既往，不宜強(qiáng)制中止已經(jīng)簽署的優(yōu)惠待遇。李克強(qiáng)總理在3月15日兩會(huì)記者會(huì)上表示，要給臺(tái)商一個(gè)“定心丸”，強(qiáng)調(diào)大陸將保持對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，而且對(duì)外開放中將先一步對(duì)臺(tái)灣開放，對(duì)臺(tái)灣開放力度和深度將更大。
隨后，大陸有關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)先后到臺(tái)商投資集中地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，以實(shí)際了解臺(tái)商投資面臨的困難與臺(tái)商權(quán)益保障問(wèn)題。2015年新春前后，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與國(guó)臺(tái)辦主任張志軍相繼赴昆山調(diào)研臺(tái)資情況，接著全國(guó)政協(xié)主席俞正聲與李克強(qiáng)總理也到地方調(diào)研，與臺(tái)商座談，對(duì)臺(tái)商關(guān)注的62號(hào)文等事宜給予高度重視。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在江蘇省調(diào)時(shí)提出“兩個(gè)不變，三個(gè)繼續(xù)”的主張，即大陸支持和鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的政策和方向不會(huì)改變，為臺(tái)灣同胞辦實(shí)事、辦好事的政策措施不會(huì)變；大陸將繼續(xù)支持和鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行涉臺(tái)優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)，依法維護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益，為臺(tái)資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。4月24日，李克強(qiáng)總理在考察福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)商座談時(shí)，向臺(tái)商保證“已定的優(yōu)惠政策、已簽署的合同繼續(xù)有效，不存在溯及既往的問(wèn)題，大陸說(shuō)到做到”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臺(tái)商的鄭重承諾。在此背景下，5月11日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（即“25號(hào)文件”），規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位；各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定期限又確需要調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行；已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對(duì)已兌現(xiàn)部分，不溯及既往”。這一規(guī)定及時(shí)、有效地解決了臺(tái)商的顧慮，讓臺(tái)商吃了“定心丸”，有助于增強(qiáng)臺(tái)商在大陸的投資信心。
大陸針對(duì)臺(tái)商反映的意見(jiàn)與問(wèn)題，在很短時(shí)間內(nèi)專門出臺(tái)新的政策文件，在歷史上是很少見(jiàn)的，充分體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)商意見(jiàn)的高度重視、對(duì)臺(tái)商的堅(jiān)定支持與對(duì)臺(tái)商權(quán)益的堅(jiān)定保護(hù)，得到臺(tái)商與臺(tái)灣方面的普遍高度肯定。臺(tái)灣海基會(huì)副董事長(zhǎng)周繼祥對(duì)此表示“滿意、欣慰”，臺(tái)灣律師李永然認(rèn)為，“這一通知的公布彰顯兩岸對(duì)投資糾紛的良好溝通，可視作一個(gè)典范，是很好的結(jié)果”。尤其對(duì)比臺(tái)灣對(duì)陸資的態(tài)度與權(quán)益保護(hù)，令人格外感慨。
不過(guò)，臺(tái)商必須了解與明白，25號(hào)文給臺(tái)商提供了一個(gè)安全過(guò)渡期與緩總期，但大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化進(jìn)程是不可避免的趨勢(shì)，未來(lái)臺(tái)商新的投資項(xiàng)目，地方政府不得再隨意提供稅收等優(yōu)惠政策，而必須嚴(yán)格依法辦理，預(yù)示著大陸將逐步進(jìn)入“后優(yōu)惠時(shí)代”，臺(tái)商必須適應(yīng)新形勢(shì)。一位臺(tái)商表示，“25號(hào)文件只是幫臺(tái)商爭(zhēng)取多一點(diǎn)緩沖時(shí)間，臺(tái)商要意識(shí)到在大陸經(jīng)營(yíng)不能再靠補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策，長(zhǎng)遠(yuǎn)要看如何提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力”。這是臺(tái)商必須清醒認(rèn)識(shí)的重要問(wèn)題。同時(shí)，大陸法治環(huán)境的變化與制度建設(shè)，對(duì)臺(tái)商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是一件好事情，依法經(jīng)營(yíng)，可獲得有效的法律保護(hù)，可避免“法外風(fēng)險(xiǎn)”，讓臺(tái)商更大地發(fā)揮自主能動(dòng)性與潛力。臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭山輝表示，“大陸的改革措施將讓過(guò)去靠壟斷、地緣裙帶關(guān)系的情況消失，臺(tái)商憑管理、技術(shù)、資金，發(fā)展空間將越來(lái)越大”。另一方面，未來(lái)大陸對(duì)臺(tái)商的支持與保護(hù)方式會(huì)發(fā)生新的變化，地方政府也需要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)商等企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，提供便利條件。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）
