吳宜：十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展碩果累累

　　黨的十八大以來(lái)，面對(duì)臺(tái)海新局勢(shì)，著眼于兩岸關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地提出一系列對(duì)臺(tái)新理念新思想新戰(zhàn)略。“兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”是習(xí)總書(shū)記構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”，推進(jìn)“兩岸一家親”、“心靈契合的統(tǒng)一”的重要落實(shí)途徑和有機(jī)組成。兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展整體進(jìn)程并未因島內(nèi)政局變幻而中斷，有力地夯實(shí)了兩岸和平發(fā)展乃至邁向統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

　　一、以兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展理念構(gòu)建“兩岸命運(yùn)共同體”

　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從不同角度闡述了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，總體上看，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的出發(fā)點(diǎn)是“兩岸一家親”，途徑是“交流合作”，主要內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在地為臺(tái)灣同胞出臺(tái)在大陸生活、工作和發(fā)展的“便利性措施”，目的是“構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)“兩岸心靈契合的統(tǒng)一”和“中華民族復(fù)興”。

　　早在2013年10月，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”榮譽(yù)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，兩岸雙方應(yīng)該堅(jiān)持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，倡導(dǎo)“兩岸一家親”的理念，加強(qiáng)交流合作，共同促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。2016年11月，習(xí)近平會(huì)見(jiàn)中國(guó)國(guó)民黨主席洪秀柱時(shí)具體闡述了推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的理念和內(nèi)涵，指出“秉持互利雙贏，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，符合兩岸同胞共同利益”；“將本著‘兩岸一家親’的理念，同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇”；“將研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)生活提供更多便利”。2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也明確提出，“要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利”。

　　二、兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展是推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必然要求

　　1987年兩岸恢復(fù)民間交流交往以來(lái)，大陸促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的主要手段是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)層面的交流與合作，并逐步擴(kuò)展到文化教育等其他領(lǐng)域。同時(shí)，對(duì)臺(tái)胞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為比照外資、社會(huì)行為比照外籍人士的特殊性和差異性管理，但客觀上也強(qiáng)化了“內(nèi)外之別”，不利于其融入大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，增強(qiáng)對(duì)大陸的認(rèn)同。隨著國(guó)際形勢(shì)、兩岸實(shí)力對(duì)比及島內(nèi)形勢(shì)的變化，單純交流合作形式以及差異性管理模式的局限性日益凸顯：臺(tái)資企業(yè)仍以“飛地”形式為主，臺(tái)胞生活圈游離于當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，“自成一體、抱團(tuán)取暖”。由于部分在大陸的臺(tái)胞未能真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，因此對(duì)大陸整體社會(huì)存在疏離感。因此，多年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)為主的兩岸交流交往未能充分發(fā)揮其社會(huì)和政治外溢效果，島內(nèi)社會(huì)對(duì)大陸的刻板印象和誤解、對(duì)兩岸統(tǒng)一的疑懼心理仍有很大影響力。

　　在此情況下，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的新思路，成為推動(dòng)兩岸關(guān)系深化發(fā)展、“中華民族偉大復(fù)興”的重要路徑。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“融合發(fā)展”，更加注重兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性、均衡性和普惠性，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大臺(tái)胞的受益面、增強(qiáng)臺(tái)胞的獲得感，強(qiáng)調(diào)對(duì)大陸臺(tái)胞社會(huì)融入、認(rèn)同培育的帶動(dòng)效應(yīng)，有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的持續(xù)、健康和穩(wěn)定。

　　三、兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展循序漸進(jìn)碩果累累

　　十八大以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合取得重大進(jìn)展。以2016年5月民進(jìn)黨上臺(tái)為分水嶺，民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系從和平發(fā)展轉(zhuǎn)入“冷對(duì)抗”，但大陸方面順應(yīng)兩岸交流合作的內(nèi)在規(guī)律，積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，仍取得多方面成就。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)制度化取得進(jìn)展、效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展不斷深化。2013年以來(lái)，海協(xié)會(huì)、�；鶗�(huì)共舉行三次會(huì)談，簽署了《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《兩岸氣象合作協(xié)議》、《兩岸地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》、《兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議》、《兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議》等多項(xiàng)協(xié)議，為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合提供了重要的制度與法律保障。遺憾的是，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸經(jīng)濟(jì)融合大有助益的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在島內(nèi)綠營(yíng)的反對(duì)下至今未能生效。2016年5月民進(jìn)黨上臺(tái)后，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化協(xié)商機(jī)制中止運(yùn)作，2017年初臺(tái)當(dāng)局又裁撤了ECFA臨時(shí)任務(wù)小組，但ECFA早期收獲仍較好地實(shí)施，給臺(tái)灣企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的利益。據(jù)臺(tái)方公布，自2011年1月至2017年4月，大陸對(duì)臺(tái)累計(jì)減免關(guān)稅43.64億美元，約為1350億新臺(tái)幣，平均每個(gè)月為臺(tái)灣企業(yè)省下17.76億新臺(tái)幣。同時(shí)，雖然2016年后兩岸產(chǎn)業(yè)合作小組停擺，但兩岸民間的“兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)”每年一度的常態(tài)化會(huì)議繼續(xù)維持，且均取得豐碩成果，為兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。特別是，2017年的兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)在十九大之后不久召開(kāi)，兩岸企業(yè)級(jí)及重要工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人，圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)交流合作、金融、能源石化裝備、資訊和家電、成長(zhǎng)型和中小企業(yè)、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)合作上等達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，簽署了29項(xiàng)合作協(xié)議，有利地推動(dòng)了兩岸產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，大陸方面還不斷完善對(duì)臺(tái)胞的法律法規(guī)保障，助力大陸臺(tái)商發(fā)展。2015年9月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過(guò)了《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》修正案，對(duì)臺(tái)資企業(yè)實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單管理”的模式，有助于為臺(tái)胞提供更加公平公正、穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　十八大以來(lái)，雖然受到來(lái)自島內(nèi)和全球的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素干擾不斷，但在大陸積極推動(dòng)下，在市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流保持穩(wěn)定發(fā)展。貿(mào)易方面，大陸持續(xù)為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大順差來(lái)源地。臺(tái)方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1-9月，兩岸貿(mào)易總額達(dá)995.1億美元，同期增長(zhǎng)18.9%，臺(tái)對(duì)大陸順差557億美元，是臺(tái)對(duì)外貿(mào)易順差總額（406億美元）的1.37倍。兩岸貿(mào)易對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步凸顯。投資方面，大陸仍是臺(tái)灣第一大的對(duì)外投資目的地，臺(tái)灣地區(qū)在2017年更躍升為大陸第二大外資來(lái)源地（加上經(jīng)由第三地的轉(zhuǎn)投資）。臺(tái)方統(tǒng)計(jì)顯示，自1991年至2017年1月，臺(tái)灣企業(yè)赴大陸投資累計(jì)金額1702.72億美元，約占臺(tái)灣歷年對(duì)外投資比重的58.9%.。

　　四、兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展促使臺(tái)胞對(duì)大陸看法出現(xiàn)理性轉(zhuǎn)變

　　十八大以來(lái)，在新理念的指導(dǎo)下，大陸方面推出了諸多務(wù)實(shí)舉措，便利臺(tái)胞在大陸的生活和發(fā)展，促使臺(tái)胞在大陸就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等。如2015年7月起對(duì)臺(tái)胞免簽注，9月起全面實(shí)行卡式臺(tái)胞證，2017年6月起可在多地火車站和機(jī)場(chǎng)自助取票；逐步擴(kuò)大臺(tái)胞個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)范圍；完善臺(tái)生在大陸學(xué)習(xí)的有關(guān)規(guī)定，使其在大陸學(xué)習(xí)有完整的記錄；擴(kuò)大臺(tái)胞在大陸事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)地域；進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)對(duì)臺(tái)開(kāi)放，使更多的臺(tái)灣法律專業(yè)人才來(lái)到大陸工作；開(kāi)放在大陸工作的臺(tái)籍研究人員申請(qǐng)國(guó)家社科基金等；各地紛紛出臺(tái)政策扶植臺(tái)灣青年來(lái)大陸實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等，在12個(gè)省市設(shè)立了53個(gè)“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”等。

　　在以上務(wù)實(shí)舉措的推動(dòng)下，十八大以來(lái)，兩岸民間界別的交流交往、基層民眾交流、青年交流互鑒，各類互動(dòng)式、參與式、體驗(yàn)式交流活動(dòng)增多，兩岸同胞特別是臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的認(rèn)知越來(lái)越趨于理性和客觀，能正面看待大陸發(fā)展及其所帶來(lái)的機(jī)遇。臺(tái)灣民間對(duì)大陸的交流熱度升溫，民眾赴大陸人數(shù)不斷上升。越來(lái)越多的臺(tái)灣青年和學(xué)生赴大陸交流、實(shí)習(xí)，尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。兩岸婚姻數(shù)量逐年增加，目前在大陸辦理結(jié)婚登記的兩岸婚姻數(shù)量已超過(guò)39萬(wàn)對(duì)，大陸男娶臺(tái)灣女的比例不斷升高。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》最新民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾對(duì)大陸民眾的觀感出現(xiàn)首次逆轉(zhuǎn)，49%的民眾表示對(duì)大陸民眾有好印象，比去年增加5個(gè)百分點(diǎn)，為該報(bào)8年來(lái)調(diào)查新高，而持負(fù)面觀感的人則由45%將為37%。而多家民調(diào)均顯示，大陸已成為臺(tái)灣同胞最愿意選擇的就學(xué)、就業(yè)地。

　　臺(tái)灣同胞對(duì)大陸看法趨于理性客觀，對(duì)大陸好感度日益增加，是十八大以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要成果，也是未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，更是兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展乃至邁向“心靈契合的統(tǒng)一”的重要基礎(chǔ)。（作者：吳宜 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任）