新華社北京11月9日電（記者車玉明、張旭東）在世界金融危機日趨嚴峻、我國經濟遭受沖擊日益顯現的背景下，中國宏觀調控政策作出了重大調整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內安排4萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩(wěn)定增長。
5日召開的國務院常務會議提出，為抵御國際經濟環(huán)境對我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩(wěn)較快增長。
9日公布的這十大舉措力度大，出手快，發(fā)出了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強烈政策信號。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，以投資為例，中國去年的固定資產投資總規(guī)模為13．7萬億元，而這次新安排的擴大內需投資規(guī)模到2010年底僅兩年多時間內達4萬億元，對經濟的拉動作用將十分明顯。
綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經濟不利影響大于1998年的亞洲金融危機。當前外需減弱，一些企業(yè)出現經營困難，投資下滑，內需不振，如果不及時采取有力措施，中國經濟存在下滑的風險。此時重新啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模啟動國內需求，是應時之需、必要之策。
積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優(yōu)化經濟結構中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應對亞洲金融危機、國內遭遇特大洪災等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動了經濟增長。2005年，鑒于國內社會投資明顯加快，經濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉為穩(wěn)健的財政政策。
這次也是中國10多年來貨幣政策中首次使用“寬松”的說法。適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉為“從緊”。如今，貨幣政策轉為“適當寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。
經濟學家賈康認為，國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長的十項措施，充分表明了這一輪宏觀調控措施的鮮明特點，顯示了保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。
新聞分析：我國全面啟動增值稅改革凸顯擴大內需調控意圖
新華社北京11月9日電(記者韓潔、羅沙、李延霞)9日公布的國務院常務會議關于當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施中，增值稅轉型改革是其中一項重要內容。
會議明確提出，我國將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔1200億元。
財政部財政科學研究所所長賈康在接受記者采訪時說，增值稅轉型實際上是給企業(yè)減負。在當前國際金融危機對我國實體經濟影響顯現的背景下，我國全面推進這一改革有利于鼓勵企業(yè)設備更新和技術升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。
增值稅目前是我國第一大稅種，2007年僅國內增值稅收入就超過1．5萬億元，約占全年稅收收入的31％。
作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業(yè)新增加的價值征收，而不對購進的價值征稅。但由于我國實行的是生產型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業(yè)扣除購進的固定資產，導致重復征稅。
國家“十一五”規(guī)劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型”。國務院總理溫家寶在今年政府工作報告中也明確提出，2008年將繼續(xù)推進增值稅轉型改革試點，“研究制定在全國范圍內實施方案”。
專家指出，從生產型增值稅轉為消費型增值稅，變化主要表現在增值稅稅基的縮減。核心內容是允許企業(yè)購進機器設備等固定資產的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣，從而避免重復征稅，最大限度地減少稅收對市場機制的扭曲。
作為一項給納稅人減負的改革，增值稅改革從2004年7月起在東北地區(qū)“三省一市”的八個行業(yè)開始試點，2007年7月起又延伸到中部6省26個城市繼續(xù)試點，為改革推向全國不斷積累經驗。
今年以來，增值稅轉型試點范圍迅速擴大——先是允許內蒙古東部5盟市納入增值稅轉型試點范圍，繼而同意汶川地震受災嚴重地區(qū)除國家限制發(fā)展的特定行業(yè)外，所有行業(yè)納入增值稅轉型范圍。
平安證券分析指出，增值稅轉型對股市是一大利好。實行消費型增值稅，短期可為企業(yè)減負、增加企業(yè)投資積極性，長期可以刺激投資，提振內需，促進企業(yè)技術更新改造，配合中國經濟的結構轉型。
此外，從行業(yè)看，增值稅轉型對不同行業(yè)的影響不盡相同。全行業(yè)設備、工具類固定資產投資額較大的機械設備、石化業(yè)、電燃水業(yè)、建材業(yè)、鋼鐵和食品飲料業(yè)等獲得較大的抵扣稅額。
浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕說，相對于制造企業(yè)而言，增值稅轉型對軟件企業(yè)的影響相對小一些，但對企業(yè)發(fā)展同樣帶來積極影響。以浪潮為例，近年來企業(yè)購進服務器和半導體照明設備也很多，轉型之后企業(yè)負擔將大大減輕，從而騰出更多資金進行技術創(chuàng)新和設備更新。
“增值稅改革意味著企業(yè)有更多的資金，可以刺激擴大企業(yè)投資，也是國家擴大內需的重要手段�！眹叶悇湛偩侄愂湛茖W研究所研究員張培森對記者說。他指出，增值稅轉型改革不僅是適應當前經濟形勢增強經濟實力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國稅制改革的又一重要舉措。
“國家一攬子政策，堅定了我們的信心”——各界人士對宏觀經濟政策調整的反應
新華社北京11月9日電 在當前國際金融危機愈演愈烈、中國經濟面臨下滑風險的背景下，近日召開的國務院常務會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺十項強有力的擴大內需的舉措，保持經濟穩(wěn)定增長。
9日晚間，在有關政策公布后的第一時間，新華社記者采訪了一些經濟學家、企業(yè)家和普通百姓。
“中央的決策增強了我們對經濟發(fā)展的信心”
“這‘一攬子’有力政策令人振奮，極大增強了我們對經濟發(fā)展的信心。”清華大學經濟管理學院中國與世界經濟研究中心袁鋼明表示，在當前我國經濟面臨國際國內諸多挑戰(zhàn)的時候，出臺這些政策正當其時。
袁鋼明認為，當前正在蔓延的國際金融危機影響之大，出人預料�！凹皶r出臺應對之策，將遏制經濟下滑風險，有效維護經濟、金融和資本市場的穩(wěn)定�！�
國家稅務總局科研所政策研究室主任張培森認為，財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”，充分體現了財政政策的及時性和針對性。今年以來，財政政策已經靈活調整，這次提出更加明確了目標和方向，對保持經濟增長的意義更加重大。
“我看到這一重要消息后，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實’這16個字，這種表述令人振奮�！崩顺奔瘓F董事長兼CEO孫丕恕說，這表明了政府實施這一系列政策的高效率和堅定決心，給企業(yè)應對金融危機增強了信心。
“必將有效促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”
財政部科研所白景明認為，財政和貨幣政策雙雙調整，充分體現出中央審時度勢、果斷決策，對形勢已經有了明確的判斷，思路清晰，采取有力措施，把經濟引到正常增長的軌道，確保經濟不大起大落。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經濟學家莊健認為，此次政策的出臺，主要是出于對經濟增長下滑過快的擔心。這一系列政策將對經濟增長起到較大的刺激作用。
袁鋼明認為，實行適度寬松的貨幣政策，說明貨幣政策已經完全轉向。保持經濟增長需要財政政策有所作為，但同時也需要貨幣政策適度放松，如今二者搭配使用，必將對經濟平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障。
財政部科研所所長賈康說，這是我國應對當前金融危機形勢變化的一次及時的重大政策調整。調整后的財政政策表述與1998年的財政政策相同，但有了應對亞洲金融危機的成功經驗，中央這一輪調整更及時、更堅決。近期金融危機對我國實體經濟影響比前期明顯，在貨幣政策已經顯現出寬松基調的背景下，財政政策也相機決策，配合貨幣政策作出調整，是一個基本的政策意圖。
“企業(yè)發(fā)展有望獲得更多動力”
中國社科院副研究員張斌認為，這次提出的擴大內需十項措施中，備受關注的一個就是全面實行增值稅轉型。增值稅轉型有利于企業(yè)經營和利潤的增加，此外，利潤的增加也給企業(yè)發(fā)展帶來更多動力，會給企業(yè)結構調整提供空間，并有利于轉變中國經濟發(fā)展方式、促進經濟增長。
張培森認為，增值稅改革作為擴大內需的重要手段，意味著企業(yè)有更多的資金，可以擴大企業(yè)投資，這是從投資的角度來擴大內需。
北京威尼卡服裝公司總經理龔祖勉說，在我國外需明顯減弱的背景下，國家此次擴大內需，實施增值稅改革，加大資金支持力度，企業(yè)界人士十分振奮�！拔覀儗⒂犹魬�(zhàn)，抓住機遇，付出更大努力，實現企業(yè)又好又快發(fā)展�！�
“此次國家明確提出擴大內需的一系列政策，加大對已有規(guī)劃項目的支持，并抓緊啟動一批新的建設項目，在當前有利于幫助我們企業(yè)增強抵抗風險的能力，并有機會在海外實施并購�！睂O丕恕說。
“政策更加注重民生，讓百姓的日子過得更踏實”
“這次會議提出的擴大內需十項措施中，其中第一項就是建設保障性安居工程，安居工程的建設，將對相關產業(yè)起到拉動作用，對保持經濟增長作用重大。除此之外，最大的意義在于將給普通百姓帶來好處�！睆埍笳J為，我國過去對保障性住房的投入嚴重不足，很多低收入家庭住不起房，這項政策如能落到實處，將是有利于百姓利益的民生工程。
“促經濟增長，勢必增加就業(yè)崗位。剛才我在新華網上看到我國擴大內需的十項政策，我想應該有助于增加就業(yè)�！痹谏虾Ｒ患腋咝缕髽I(yè)供職的李冰告訴記者，加快建設保障性安居工程、加快基礎設施建設等措施，肯定會對上下游相關行業(yè)帶來拉動作用，一定會增加更多工作崗位。
北京汽車制造廠退休工人方裕龍表示，這次國家擴大內需政策中，一個突出特點就是加強民生工程建設，從“加大對廉租住房建設支持力度”到“加快農村基礎設施建設”，從“加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展”到“提高城鄉(xiāng)居民收入”，均是老百姓期盼的事。尤其是“提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”等政策，讓我們這些退休工人心里暖乎乎的。（參與采寫記者：張旭東、王宇、劉錚、韓潔、羅沙、李延霞）
