透視九大新常態(tài) 謀劃明年新發(fā)展

　　■中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟新常態(tài)的判斷，不僅是對習近平總書記今年以來關于新常態(tài)一系列講話的系統(tǒng)總結(jié)，也為下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的趨向作了精確定位。

　　日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議在分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的基礎上，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面，全面闡述了中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

　　中國經(jīng)濟新常態(tài)的直接表象，是經(jīng)濟增速開始從高速增長向中高速增長過渡。改革開放以來，中國經(jīng)濟長期保持著高速增長的態(tài)勢，但在2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體后，經(jīng)濟增速則從兩位數(shù)降至個位數(shù)，還從過去8%的經(jīng)濟增速“鐵律”降至當前的7.5%左右。經(jīng)濟增速的明顯下滑，不排除有世界經(jīng)濟形勢自金融危機延續(xù)的影響，但更重要的內(nèi)在原因是經(jīng)濟規(guī)律作用使然的結(jié)果。至此，我們必須對長期以來支撐中國經(jīng)濟高速增長的要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進行實質(zhì)性的重大調(diào)整。否則，未來的經(jīng)濟發(fā)展，還是難以擺脫粗放型增長的路徑依賴。

　　這次中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟新常態(tài)的判斷，不僅是對習近平總書記今年以來關于新常態(tài)一系列講話的系統(tǒng)總結(jié)，也為下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的趨向作了精確定位。歸納起來，新常態(tài)下要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要在以下四個方面重點推進。

　　全力加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　很長時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展的最典型特征是以規(guī)模速度為中心的粗放型經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長，在過去底子薄、基數(shù)低的條件下，依靠高投入，利用后發(fā)優(yōu)勢，起到了在短時期內(nèi)后進追趕先進的作用。但是，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，如果不突破特定的技術水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境等約束，經(jīng)濟增速必然會逐漸放緩。另一方面，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的快速膨脹，龐大的總量和基數(shù)，也難容忍將這樣的高速度保持下去。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，事關中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的成敗。仔細梳理九大新常態(tài)，從中可以發(fā)現(xiàn)，它們最終都無一不指向中國經(jīng)濟發(fā)展的增效提質(zhì)，處處都體現(xiàn)出促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意圖。更進一步而言，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)領了認識新常態(tài)、適應新常態(tài)和引領新常態(tài)的全過程；中國經(jīng)濟的新舊常態(tài)之分，完全可以以是否實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥�。為此，我們必須以�?chuàng)新為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，逐步走上質(zhì)量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路，將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式落到實處，以經(jīng)濟發(fā)展的全新面貌邁進新常態(tài)。

　　著實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　在這九大新常態(tài)中，有關消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素的描述，都與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關。它不僅有內(nèi)需與外需的結(jié)構(gòu)，也有投資與消費的結(jié)構(gòu)，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，等等。假如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是目標的話，那么，根據(jù)世情、國情的需要不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)則是實現(xiàn)上述目標的途徑。而且，從長期看，只有合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關鍵。

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)演進過程中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從存量和增量兩個層面上的整體推進，而不是單純追求數(shù)量上的此消彼長。在這當中，一是應注意實現(xiàn)各種結(jié)構(gòu)中各個組成部分的協(xié)同共進，不能強調(diào)某一方面而輕視甚至否定另一方面。比如，在內(nèi)需與外需的關系上，擴大內(nèi)需并不意味著外需不重要，而是對過去過分倚仗外需的修正，畢竟外需亦是促進經(jīng)濟增長的主要因素之一，兩者同等重要才是內(nèi)需與外需的辯證統(tǒng)一。二是應尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，避免“拔苗助長”。否則，就可能陷入畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，扭曲了資源配置。例如，前段時期不少地方以打造現(xiàn)代制造業(yè)為名，紛紛上馬光伏產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能嚴重過剩。因此，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，必須堅持市場經(jīng)濟規(guī)律為本，政府引導為輔，這樣才能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到優(yōu)化。

　　不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

　　九大新常態(tài)，不但直接觸及當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾與問題，在很大程度上也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的路線圖。準確把握新常態(tài)，其目的是要通過適應新常態(tài)而引領新常態(tài)。在這一過程中，政府的宏觀調(diào)控自然不能缺位。綜觀這九大新常態(tài)，都能見到政府宏觀調(diào)控的身影。近來，新一屆政府對宏觀調(diào)控方式進行了多方嘗試，比如區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、微刺激等，可以認為是對新常態(tài)下宏觀調(diào)控方式的積極探索。

　　在“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”前提下，不斷豐富和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，才有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。由此，相對過去以需求管理為重點的宏觀調(diào)控方式，在新常態(tài)下，政府的宏觀調(diào)控應從需求管理向以供給管理為主、輔之需求管理的新的宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，強調(diào)主動有為、底線管理、“微調(diào)”與“預調(diào)”相結(jié)合，區(qū)分經(jīng)濟下行中的周期性因素與結(jié)構(gòu)性因素，實現(xiàn)精準發(fā)力。一方面，針對周期性因素采取逆周期的需求刺激政策，實現(xiàn)穩(wěn)增長，另一方面，對于結(jié)構(gòu)性因素，加大供給管理的力度，通過定向財稅優(yōu)惠、加快國企改革、有針對性的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策等，以調(diào)結(jié)構(gòu)來促增長，同時也有助于化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類經(jīng)濟風險。此外，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，比如近期世界石油價格的不斷下跌及其后續(xù)影響，政府宏觀調(diào)控方式的有效性和前瞻性值得進一步重視。

　　積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力

　　九大新常態(tài)的內(nèi)容，不同程度地包含著經(jīng)濟發(fā)展的新動力源，例如新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力源。而且，近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些新跡象，像電子商務的迅猛發(fā)展，就預示著這些新的動力源已經(jīng)或正在形成。這次中央經(jīng)濟工作會議提出“經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”，體現(xiàn)了對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的準確判斷。

　　對新動力的培育，主要是三個方面。第一，優(yōu)化已有的動力，提高其動力作用效果。例如，實現(xiàn)傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)邁進，在舊的消費格局中不斷挖掘以民生為主題的新的消費熱點，等等。第二，審時度勢，適時推出新的經(jīng)濟增長點�！耙粠б宦贰�、京津冀協(xié)同發(fā)展、新設天津、廣東及福建3個自貿(mào)區(qū)以及亞太地區(qū)的互聯(lián)互通等，都可成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第三，也是要特別提及的，培育新動力，創(chuàng)新是關鍵，它不僅包括技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更包括了制度創(chuàng)新。緊緊圍繞著新的增長點，通過制度創(chuàng)新來釋放改革紅利，應是最重要的新動力。

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