臺報：臺當局內(nèi)部“互斗”不止 怎能拼經(jīng)濟？

　　臺灣《中國時報》18日刊文稱，臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃案在當局相關(guān)“部會”堅守本位主義下，不斷進行妥協(xié)，甚至搞得沸沸揚揚，致使整個計劃見樹不見林、進度一再延宕，商機在不知不覺中流失，遑論談什么拼經(jīng)濟！

　　文章摘編如下：

　　當前臺灣經(jīng)濟成長最主要的問題是其最后一根支柱─出口亦欲振乏力，出口不振的原因則有三，一是產(chǎn)業(yè)出走、投資低迷；二是外需成長下滑、大陸進口替代效應(yīng)發(fā)威；三是競爭力相對滑落。但是綜合三者，最關(guān)鍵問題出在產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。

　　于1992～99年間，平均每年新登記工廠家數(shù)達6,378家，2000～07年平均家數(shù)降為4,533家，減幅達29%；至2008～12年，家數(shù)復(fù)降至3,544家，減幅亦有22%。

　　另方面，臺灣外銷訂單交到海外生產(chǎn)的比重于1999年僅12.2%，至2007年快速升至46.1%，2012年再達50.9%；13年期間產(chǎn)能搬走了將近4成，工廠減少了3,500家。

　　由上可見，當前要提振出口不能只是從市場面做末端強化，必須從根本面促進投資、扶植新興產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展才能支撐出口持續(xù)成長。但是稍為檢視產(chǎn)業(yè)環(huán)境便可發(fā)現(xiàn)，當局一方面在努力推動經(jīng)濟成長，另一方面其相關(guān)作為卻可能在斲喪成長動能。

　　相關(guān)部門在研擬政策措施之時皆有其特定目的，但結(jié)果經(jīng)常沖擊產(chǎn)業(yè)之投資與經(jīng)營環(huán)境，在無適當配套措施之下，其發(fā)展環(huán)境愈形惡化。以產(chǎn)業(yè)界最嚴重的勞動力短缺為例，早期教育政策導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)失衡，造成今日勞動力嚴重不足。

　　其次在土地方面，由于土地相關(guān)法規(guī)僵硬，工業(yè)用地一地難求，造成違章工廠處處可見。目前合法營運中工廠約8萬家，違章工廠卻高達6萬家以上，絕大部分是因其土地不符合分區(qū)使用規(guī)定蓋在農(nóng)地上。這些違章工廠和合法工廠一樣要繳稅、費，卻不能享受當局提供之輔導(dǎo)措施，甚至可能對環(huán)境造成沖擊。

　　為解決工業(yè)用地不足問題，“政府”與民間積極開發(fā)工業(yè)區(qū)，卻又碰上編定程序冗長的障礙，其中包括環(huán)評程序缺乏效率，審查范圍過于擴散、無一定標準。以最近5年“工業(yè)局”所送工業(yè)區(qū)環(huán)評案件為例，平均每案審議歷時16個月，長者甚至2年以上仍未通過；俟編定、開發(fā)完成，商機已逝，開發(fā)完成的工業(yè)區(qū)乏人問津。

　　自1980年代后期，美國制造業(yè)開始外流，造就亞洲成為新興制造中心；據(jù)估計2000～10年間，美國就流失了580萬個與制造相關(guān)工作，“制造業(yè)回流”成為美國歐巴馬總統(tǒng)的施政重點。依據(jù)調(diào)查，最近3年美國增加近50萬個與制造業(yè)有關(guān)的工作機會，其中約1/10是來自企業(yè)回流。

　　臺灣是一個海島型的經(jīng)濟體，對外貿(mào)易是經(jīng)濟成長的命脈，制造業(yè)因此扮演關(guān)鍵角色。2008～12年制造業(yè)占島內(nèi)GDP比重雖僅25%，其對經(jīng)濟成長的貢獻率卻達47%。

　　但是制造業(yè)在臺灣所面對的挑戰(zhàn)卻是特別的多、特別的復(fù)雜，不管是推動臺商回臺投資或是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，僅是前面所述土地與勞動力問題就橫跨至少6個“部會”，必須依賴眾“部會”齊心解決。因此從大格局而論，提振經(jīng)濟考驗的是整個“內(nèi)閣部會”能否團結(jié)，如果各“部會”仍如自由經(jīng)濟示范區(qū)一案所表現(xiàn)的分崩離析，所謂拼經(jīng)濟亦不過是小和尚念經(jīng)─有口無心、說說罷了。(尹啟銘)