貪官逃匿境外逾20年何以被缺席審判？“紙面上的法律”被激活

　　□ 本報記者 趙紅旗

　　“對被告人程三昌以貪污罪判處有期徒刑12年，并處罰金50萬元，追繳程三昌貪污犯罪所得依法予以返還�！�2022年1月17日，河南省鄭州市中級人民法院公開宣判“百名紅通”人員漯河市委原書記、豫港(集團)有限公司原董事長程三昌貪污一案。

　　該案是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯�，也成為黨的十九大以來追逃追贓和法治建設(shè)的標志性案件。

　　不到案不退贓被重罰

　　程三昌，男，1941年7月出生，外逃前歷任漯河市委書記、豫港公司董事長等職，2001年2月逃往國外。2002年2月，國際刑警組織對其發(fā)布紅色通報。2015年4月，中央追逃辦將程三昌列為“百名紅通人員”。國家監(jiān)察體制改革后，該案由鄭州市監(jiān)委辦理。

　　2020年8月，鄭州市監(jiān)委將程三昌案移送檢察機關(guān)審查起訴。之后，鄭州市人民檢察院向鄭州中院提起公訴，提請適用缺席審判程序，以貪污罪追究程三昌刑事責任。檢察機關(guān)指控，程三昌利用職務(wù)便利，非法占有公款折合人民幣共計308.88萬余元。

　　《法治日報》記者注意到，2021年全國“兩會”期間，最高人民檢察院檢察長張軍作最高檢工作報告時說，檢察機關(guān)用好法定特別程序，力促追逃追贓。首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。

　　“程三昌在境外，法院依法將傳票和起訴書副本送達程三昌本人。開庭時，其近親屬代為委托兩名辯護人為其出庭辯護。法院在審理過程中依法充分保障了缺席被告人程三昌的各項訴訟權(quán)利�！庇浾咴诓稍L中了解到，法院在確認程三昌本人自行放棄出庭選擇后，確認其近親屬，包括其妻子、女兒和兄長自動放棄在場權(quán)的情況下，由其近親屬代為委托的辯護人到庭參加訴訟，既保障了程三昌的辯護權(quán)、保障了其近親屬參與訴訟的權(quán)利，也保障了其在刑事訴訟中依法享有的其他權(quán)利，包括上訴權(quán)以及提出重新審理的權(quán)利。

　　2021年12月9日，在國際反腐敗日到來之際，鄭州中院依法對外逃20年之久的貪污公款的被告人程三昌公開進行了缺席審判。庭審中，控辯雙方分別出示了相關(guān)證據(jù)，并進行了質(zhì)證，在法庭主持下充分發(fā)表了意見，程三昌的近親屬委托辯護人代其宣讀了最后意見。

　　2022年1月17日，鄭州中院對程三昌一案公開宣判。

　　經(jīng)審理查明：2000年12月，被告人程三昌利用擔任豫港公司董事長的職務(wù)便利，以在新西蘭設(shè)立分公司為由，先后3次指使財務(wù)人員將公款轉(zhuǎn)入其名下支票賬戶及其在新西蘭開設(shè)的個人賬戶，非法占有公款港元、新西蘭元、美元折合人民幣共計308.88萬余元。

　　法院審理認為，被告人程三昌的行為構(gòu)成貪污罪，數(shù)額特別巨大，應依法懲處。程三昌逃匿境外逾20年，拒不到案接受審判，拒不退繳贓款，應予從重處罰。

　　激活“紙面上的法律”

　　“對程三昌一案適用缺席審判程序是我國刑事訴訟中零的突破，實現(xiàn)了‘紙面上的法律’從制度層面上被激活，向‘行動中的法律’的轉(zhuǎn)變，對外逃人員形成實實在在的法律威懾�！鞭k案人員坦言，2018年修改的刑事訴訟法在“特別程序”中專門設(shè)置了“缺席審判程序”一章。該程序的建立是適應新時代反腐敗國際追逃追贓工作需要的重要立法，對程三昌的缺席審判，是此項特殊程序的首次實踐，破解了在反腐敗追逃追贓國際合作中的困境，豐富了國際追逃追贓工作法律手段。

　　辦案人員介紹說，缺席審判是指法院在被告人不出庭的情況下，對案件進行審理和判決。刑事訴訟原則上實行對席審判，只有特殊情況下實行缺席審判。

　　“因此，無論是檢察機關(guān)還是司法機關(guān)，都非常慎重。”記者在采訪中了解到，程三昌一案雖然不需要最高檢核準，但還是經(jīng)最高檢指導才啟動缺席審判程序的，反映了檢察機關(guān)嚴謹求實、慎重起訴思想和在案件起訴質(zhì)量控制方面的認真態(tài)度。

　　據(jù)介紹，國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)成為職務(wù)犯罪追逃追贓案件的主辦機關(guān)。監(jiān)察法實施條例規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)承辦部門認為在境外的被調(diào)查人犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當依法移送審理。監(jiān)察機關(guān)應當經(jīng)集體審議，出具《起訴意見書》，連同案卷材料、證據(jù)等，一并移送人民檢察院審查起訴�！�

　　“程三昌案成為刑事缺席審判第一案，有關(guān)部門經(jīng)過了深入研究論證。缺席審判制度的適用無論是在罪名適用范圍，還是在適用程序上，都有著嚴格的限制條件，本案程三昌實施的貪污罪完全符合適用缺席審判程序的條件，符合法治原則的要求�！鞭k案人員介紹說，根據(jù)法律規(guī)定，地方監(jiān)察機關(guān)擬適用缺席審判程序，必須首先報國家監(jiān)委同意，這是因為缺席審判的程序要求和證據(jù)標準都很嚴格。

　　該辦案人員說，適用缺席審判程序的案件，必須是已經(jīng)充分開展了追逃工作，但被告人因主客觀原因確實不能到案，已掌握的證據(jù)可以排除合理懷疑的追逃追贓案件。開庭前，審判機關(guān)還必須嚴格按照刑事訴訟法規(guī)定，向被告人送達傳票和起訴書副本。

　　“該案一經(jīng)判決，意味著程三昌不再是‘犯罪嫌疑人’，而是由人民法院依法定罪量刑的罪犯。這表明，貪腐分子逃到哪里都逃脫不了法律的制裁�！鞭k案人員說。

　　實體與程序正義統(tǒng)一

　　“程三昌作為被告人，其實際知曉自己被指控，這也是缺席審判程序適用的制動點和權(quán)利保障的基礎(chǔ)。法院通過起訴書副本、開庭傳票等法律文書的有效送達，以及向其告知不按要求到庭的法律后果，充分保障了程三昌的知情權(quán)�！鞭k案人員介紹說，雖然程三昌自愿放棄出席審判，但法庭調(diào)查、法庭辯論和發(fā)表最后意見的程序無一缺席。

　　法庭全面展示了程三昌本人的身份，曾經(jīng)在豫港公司任職的證據(jù)，及其違反國有資產(chǎn)境外投資規(guī)定的相關(guān)證據(jù)，展示了資金流向和其拒不歸案等綜合證據(jù)，尤其展示了程三昌主觀上具有貪污公款的故意，客觀上實施了貪污公款行為的全部客觀事實和證據(jù)。

　　“庭審重事實重證據(jù)，實現(xiàn)了實體正義與程序正義的統(tǒng)一。”辦案人員說，法庭嚴格依照法律程序，恪守罪刑法定和證據(jù)裁判等原則，在認真聽取辯護人對指控事實和證據(jù)提出的意見后，經(jīng)過法庭辯論和質(zhì)證，在事實清楚和證據(jù)確實充分的前提下，依據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則，認定程三昌非法占有公款的行為構(gòu)成貪污罪。

　　在依法量刑上，法庭綜合考量此案犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，及程三昌貪污罪的犯罪性質(zhì)、貪污公款的數(shù)額特別巨大等事實，特別是犯罪后逃匿國外，經(jīng)近親屬多次勸返仍滯留國外，未能退繳贓款，收到起訴書和傳票后拒不到案接受審判等酌定從重情節(jié)，依照刑法從舊兼從輕原則，依法作出上述判決。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院教授王秀梅認為，盡管程三昌在逃匿逾20年之后才被缺席審判，但相較讓其逍遙法外而言，缺席審判程序適用是迅速和及時的，是公正和有益的。此案重大意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　適用缺席審判程序，有助于監(jiān)察機關(guān)及時收集、固定證據(jù)，避免因其外逃時間過長，出現(xiàn)證人記憶模糊、實物證據(jù)滅失等情況。

　　通過缺席審判的罰沒裁決，有效鎖定和追回被犯罪分子轉(zhuǎn)移出境的財產(chǎn)。通過缺席審判對犯罪行為的認定，明確涉案財產(chǎn)的屬性和所有權(quán)，便于我國根據(jù)聯(lián)合國反腐敗公約的規(guī)定，開展域外財產(chǎn)返還之訴，使我國刑訴法規(guī)定的未經(jīng)定罪沒收和缺席審判在實踐中形成閉環(huán)，實現(xiàn)追逃追贓的最大成效。

　　通過缺席審判，明確認定程三昌實施貪污罪的事實，確定其罪犯的身份，可以促使仍容留程三昌的國家，進一步追蹤被其轉(zhuǎn)移到該國資金的流向，追查涉腐洗錢的證據(jù)，追究其諸如洗錢、移民欺詐等相關(guān)違法犯罪行為的責任，主動與我國開展刑事司法合作，采取有效措施移交或遣返程三昌。