溫家寶在2009年夏季達沃斯論壇上的講話

　　9月10日下午，世界經(jīng)濟論壇第三屆新領(lǐng)軍者年會（2009年大連夏季達沃斯年會）在大連世界博覽廣場開幕，國務(wù)院總理溫家寶出席開幕式并致辭。新華社記者謝環(huán)馳攝

　　
　　新華網(wǎng)大連9月10日電 國務(wù)院總理溫家寶10日在2009年夏季達沃斯論壇上發(fā)表講話。講話全文如下：

　　全面提升中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力——在2009年夏季達沃斯論壇上的講話

　　中華人民共和國國務(wù)院總理　溫家寶

　　2009年9月10日

　　尊敬的克勞斯·施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

　　首先，我對第三屆夏季達沃斯論壇的召開，表示熱烈祝賀！對各位嘉賓的到來，表示誠摯歡迎！

　　過去的一年，世界經(jīng)濟經(jīng)受了上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。年初在冬季達沃斯論壇上，許多人憂心忡忡。經(jīng)過國際社會共同努力，加強合作，同舟共濟，積極應(yīng)對，當前世界經(jīng)濟形勢出現(xiàn)一些積極變化，開始緩慢、曲折的復蘇。人們看到了曙光。值此關(guān)鍵時刻，各國政要、企業(yè)家和專家學者相聚在這里，共同探討“重振增長”問題，具有十分重要的意義。我衷心祝愿本次論壇獲得圓滿成功！

　　這場百年罕見的國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊是巨大的。我們堅定信心，迎難而上，從容應(yīng)對，已經(jīng)取得初步成效。

　　我們遏制住了經(jīng)濟增速下滑趨勢，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到7．1％，投資增速持續(xù)加快，消費穩(wěn)定較快增長，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強；前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，城鄉(xiāng)居民收入增加，社會大局保持穩(wěn)定。我們有效控制財政和金融風險，財政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％和20％左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抗風險能力提高，6月末商業(yè)銀行不良貸款率1．8％，比年初下降0．64個百分點，資本充足率為11．1％。

　　 在世界經(jīng)濟深度衰退的環(huán)境下，取得這樣的成績實屬不易。這些成績不是從天上掉下來的，而是中國政府和人民根據(jù)自身國情，堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃的結(jié)果。有人把一攬子計劃簡單說成是4萬億投資，這是一種誤解。

　　——我們實施的一攬子計劃，是以擴大內(nèi)需為主、消費與投資拉動相結(jié)合的計劃。新增4萬億元的兩年投資計劃中，中央政府投資1．18萬億元，主要起四兩撥千斤的作用，帶動地方和社會資金參與建設(shè)。我們大力刺激消費，推動經(jīng)濟增長向內(nèi)需特別是居民消費需求拉動轉(zhuǎn)變。增加農(nóng)民補貼，提高糧食最低收購價，實施中小學教師績效工資，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。對家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及汽車、家電“以舊換新”給予財政補貼，對購買小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車減半征收車輛購置稅，拉動消費增長。前7個月，累計銷售汽車731萬輛，社會商品零售總額累計增長15％。

　　——我們實施的一攬子計劃，是當前和長遠相結(jié)合、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的計劃。截至今年7月底，中央下達的投資中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占52．4％，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占24．7％，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占22．9％。中央擴大投資的方向非常明確，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，消除國民經(jīng)濟瓶頸制約，在積極拉動內(nèi)需的同時，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們制定實施10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，既著眼于解決當前困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，特別是加強技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，抑制產(chǎn)能過剩，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大大增強中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——我們實施的一攬子計劃，是政府與市場作用相統(tǒng)一、發(fā)展與改革相促進的計劃。政府資金主要投向公共領(lǐng)域，并發(fā)揮對社會資金的引導作用；結(jié)構(gòu)性減稅約5500億元，旨在增強企業(yè)的投資能力和居民的消費能力。運用財政貼息、稅收等手段，引導企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，兼并重組。調(diào)低利率和存款準備金率，保持銀行體系流動性合理充裕。今年重點推進的各項改革，都著眼于消除體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力。

　　——我們實施的一攬子計劃，是既保增長、又惠民生的計劃。我們將公共資源配置向民生工程傾斜。在全國10％的縣市區(qū)試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，覆蓋9000萬人。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，3年各級政府新增投入8500億元，緩解城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題；中央財政還安排429億元，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。千方百計擴大就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。2009年，中央財政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生方面的支出比上年增長29．4％。

　　總的看，我們應(yīng)對國際金融危機采取的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子計劃是符合中國實際的，也是及時的、有力的、有效的。但是，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。世界經(jīng)濟前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴大內(nèi)需在短期內(nèi)受到多方面制約，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨；一些刺激政策的效應(yīng)會遞減，一些著眼長遠的政策收到成效需要時間。因此，我們不能也不會在不適當?shù)臈l件下改變政策方向。我們將繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實并不斷豐富和完善一攬子計劃，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，提高政策的針對性、有效性和可持續(xù)性，同時，警惕和防范包括通脹在內(nèi)的各種潛在風險，推動中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　女士們，先生們：

　　國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響是深遠的，中國也不例外，應(yīng)對國際金融危機將是一項長期艱巨的任務(wù)。我們政策的著力點不僅在于克服短期困難，更要著眼于長遠發(fā)展，從根本上解決制約中國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，全面增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，全面增強經(jīng)濟、社會的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。

　　我們要把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，更加注重以內(nèi)需、特別是最終消費拉動經(jīng)濟增長。擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，是應(yīng)對國際金融危機、抵御外部風險的必由之路。必須大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。特別要提高消費在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復建設(shè)。我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴大內(nèi)需的重點任務(wù)，作為促進供需平衡增長的重要結(jié)合點。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。

　　我們要把深化改革開放作為根本動力，更加注重構(gòu)建充滿活力的體制機制。要全面提升中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，關(guān)鍵是要進一步深化改革開放。當前的重要任務(wù)是：深化收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入比重，縮小收入分配差距；加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革；繼續(xù)深化財稅金融體制改革，健全資本市場和銀行體系，完善人民幣匯率形成機制；毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在全面推進經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。要堅定不移地深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力提高開放型經(jīng)濟水平。

　　我們要把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？茖W技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。戰(zhàn)勝當前這場嚴重的國際金融危機，必須更加注重利用科學技術(shù)尋求突破，依靠科技進步促進發(fā)展，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。另一方面，要加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點，更加注重拓展新的發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是支撐中國經(jīng)濟長期較快發(fā)展的強大內(nèi)在動力，也是全面建設(shè)小康社會的難點重點。既是我們應(yīng)對國際金融危機的回旋余地所在，更是中國經(jīng)濟和社會自我改造的偉大工程。要始終不渝地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等因素，積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為經(jīng)濟的持久發(fā)展開拓新的空間。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快形成新的區(qū)域增長極。

　　我們要把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，更加注重完善社會保障體系和發(fā)展社會事業(yè)。應(yīng)對國際金融危機，根本目的是實現(xiàn)強國與富民的統(tǒng)一，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓人民群眾過上好生活。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位；抓緊完善社會保障體系，進一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系，擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層級和保障水平；全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，促進基本公共服務(wù)逐步均等化。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　女士們、先生們：

　　世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻變革和轉(zhuǎn)型，各國的前途和命運從未像今天這樣緊密相連。我們要把眼光放得更長遠一點，把胸懷放得更寬廣一些，為推動世界的和諧與繁榮，我倡議：

　　一要共同應(yīng)對全球氣候變化。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要每個國家、企業(yè)和個人承擔起相應(yīng)的責任。中國高度重視氣候變化問題，制定了應(yīng)對氣候變化國家方案，不斷增加科研投入，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能減排。經(jīng)過3年努力，單位GDP能耗累計下降10％，二氧化硫和化學需氧量排放累計下降9％和6．6％。我們還在進一步采取措施，努力減緩溫室氣體排放。應(yīng)對氣候變化必須加強國際合作。要依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則與規(guī)定，開展廣泛對話和務(wù)實合作。充分考慮各國基本國情、發(fā)展階段、歷史責任、人均排放等多種因素，堅持可持續(xù)發(fā)展的框架，堅持共同但有區(qū)別責任的原則。發(fā)達國家應(yīng)正視自己的歷史責任和高人均排放現(xiàn)實，大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國家也應(yīng)盡最大努力，為應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻。

　　二要共同反對貿(mào)易和投資保護主義。保護主義只會拖累世界經(jīng)濟復蘇，最終受害的是各國企業(yè)和人民。國際金融危機的影響遠未消除，全球反對保護主義的決心不能動搖，行動不能松懈，更不能說一套做一套。要警惕和糾正形形色色的隱性保護主義行為。中國積極參與經(jīng)濟全球化進程，決不搞貿(mào)易和投資保護主義。我們言必信，行必果。在國際金融危機肆虐之際，組織多個投資貿(mào)易促進團，赴歐美各地采購商品和擴大投資合作。我們以實際行動履行了反對保護主義的諾言，我們也期待各國的共同行動。

　　三要共同促進全球經(jīng)濟的可持續(xù)復蘇。國際金融危機的影響并沒有減弱，短期內(nèi)也很難消除。經(jīng)濟復蘇的“綠芽”需要“陽光雨露”，需要悉心愛護。各國要增進共識，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，實施符合本國國情和負責任的財政貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策方向的一致性。要加快推動國際金融體系改革，加強國際金融監(jiān)管合作，建立有效的危機預警和處置機制，提高金融市場透明度，增強防范和應(yīng)對潛在風險隱患的能力，促進金融穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

　　四要共同保護知識產(chǎn)權(quán)。保護知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新、推動發(fā)展的必然要求。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護創(chuàng)新的原動力。國際社會要共同提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，尊重各國國情、兼顧各方特別是發(fā)展中國家的利益，在平等互利基礎(chǔ)上開展對話和合作，推動建立平衡有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。中國保護知識產(chǎn)權(quán)的立場是堅定不移的，我們將繼續(xù)全面實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，讓一切創(chuàng)新成果得到尊重和回報，促進各種發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　女士們、先生們！在國際金融危機爆發(fā)之初，我呼吁要堅定信心，信心比黃金和貨幣更重要。在應(yīng)對危機最困難的時候，我呼吁要充滿希望，希望會帶來力量。在當前應(yīng)對危機的關(guān)鍵時刻，我呼吁務(wù)必堅持，堅持到底就是勝利。國際金融危機的陰霾終將散去，讓我們共同開創(chuàng)更加光輝燦爛的美好明天！

　　謝謝大家！

[責任編輯：王曉燕]