中國(guó)現(xiàn)行有效法律229件 民生問(wèn)題成當(dāng)下立法重點(diǎn)

　　日前，北京西城工商分局工作人員在萬(wàn)通新世界商品交易市場(chǎng)為經(jīng)商人員提供法律法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)。新華社記者 張 旭攝　

　　人民網(wǎng)北京9月22日訊　記者周小苑報(bào)道：在今天上午國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹和法制辦副主任袁曙宏，共同回顧了新中國(guó)60年法治建設(shè)的成就，并對(duì)未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)行了展望。

　　法治建設(shè)是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。從新中國(guó)第一部憲法的誕生，到現(xiàn)在比較完善的法律體系形成，經(jīng)歷60年風(fēng)雨歷程，中國(guó)成功開(kāi)創(chuàng)了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。如今，法治觀(guān)念在中國(guó)日漸深入人心。在法治建設(shè)的道路上，中國(guó)正闊步前進(jìn)。

　　中國(guó)特色法律體系明年形成

　　信春鷹表示，到2010年，中國(guó)將形成有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系。為完成這一目標(biāo)，今年立法重點(diǎn)是抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的法律，完成法律清理工作。

　　立法是法治建設(shè)的前提。截至2009年8月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等7個(gè)法律部門(mén)。

　　信春鷹表示，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由7個(gè)法律部門(mén)、3個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法律保障。

　　明確建設(shè)法治政府目標(biāo)

　　2004年3月，中國(guó)政府發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要通過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

　　袁曙宏說(shuō)，自《綱要》發(fā)布以來(lái)，國(guó)務(wù)院2004年主要抓了行政許可法的實(shí)施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責(zé)任制，2006年主要抓了行政復(fù)議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，2008年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。

　　通過(guò)這一系列的重大舉措，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高；政府立法的質(zhì)量進(jìn)一步提高，在政府立法的理念上，更加體現(xiàn)以人為本；科學(xué)民主依法決策的體制、機(jī)制和制度進(jìn)一步健全；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，懲治了“亂執(zhí)法”、“不執(zhí)法”、侵害老百姓權(quán)益的執(zhí)法行為；行政機(jī)關(guān)依法化解社會(huì)矛盾和糾紛的成效比較明顯；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；依法行政的體制進(jìn)一步完善。

　　行政復(fù)議法10年受百姓歡迎

　　據(jù)袁曙宏介紹，行政復(fù)議法實(shí)施10年以來(lái)每年受理行政復(fù)議案件約8萬(wàn)件，其中，行政機(jī)關(guān)直接糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為、撤銷(xiāo)違法行政行為占到14.67%。同時(shí)由于老百姓提起了行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)做錯(cuò)了，主動(dòng)改正，或者和解、調(diào)解的又占了18.92%，兩個(gè)加起來(lái)是33.59%，這樣化解了許多矛盾和糾紛。

　　“雖然現(xiàn)在看糾正行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行政行為只有30%多，這個(gè)比例已經(jīng)很高了，實(shí)際上大量的違法行政行為、不當(dāng)行政行為被消滅、遏制在萌芽狀態(tài)�！痹�曙宏強(qiáng)調(diào)，行政復(fù)議法實(shí)施當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，有些行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的意識(shí)不是很強(qiáng)，行政復(fù)議的體制、機(jī)制、制度還不是很完善，有些行政復(fù)議的案件質(zhì)量不是很高，行政復(fù)議案件受理的總體數(shù)量偏少。

　　立法重點(diǎn)關(guān)注民生

　　信春鷹說(shuō)，民生立法是當(dāng)下人大和人大常委會(huì)立法的一個(gè)重點(diǎn)。近幾年，全國(guó)人大常委會(huì)修改了義務(wù)教育法，大家都很關(guān)注這個(gè)。義務(wù)教育法的修改中最重要的就是以法律的形式規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是由公共財(cái)政來(lái)保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)；也修改了婦女權(quán)益保障法，這里面很重要的是把男女平等作為國(guó)家的基本國(guó)策寫(xiě)入了法律。

　　信春鷹透露，精神衛(wèi)生法在我國(guó)今年的立法計(jì)劃里面。精神衛(wèi)生法屬于社會(huì)法，與其他民生立法相比，它是屬于大的范疇。精神衛(wèi)生法的核心內(nèi)容是社會(huì)和政府如何救助、協(xié)助和干預(yù)精神衛(wèi)生領(lǐng)域的問(wèn)題，實(shí)際上是為有精神疾患的人提供更多的社會(huì)幫助和社會(huì)援助。8月份的全國(guó)人大常委會(huì)精神衛(wèi)生法沒(méi)有提起審議，這并不意味著立法遇到困難，只是因?yàn)楣ぷ靼才诺膯?wèn)題，我們會(huì)繼續(xù)審議這部法律。

　　立法應(yīng)對(duì)氣候變化

　　8月份人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，信春鷹說(shuō)，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并發(fā)布決議，表現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和氣候變化的高度重視。

　　信春鷹表示，全國(guó)人大常委會(huì)在這方面的工作可以分為4個(gè)方面：第一，批準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際公約；第二，制定相關(guān)的法律�，F(xiàn)在我們的法律體系中有節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一大批法律，都是和保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的；第三，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要；第四，通過(guò)積極應(yīng)對(duì)氣候變化決議。

　　信春鷹說(shuō)，氣候變化問(wèn)題表面上看起來(lái)是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于氣候變化這樣的問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以置之度外。

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