廣州政治“十月現(xiàn)象”：罕見的政治民主實(shí)踐集中操練

　　交通擁堵之困，番禺垃圾焚燒廠選址之爭，公交LPG之辯，部門預(yù)算公開之舉、最�！肮偾弧薄�…

　　廣州，一系列關(guān)乎百姓民生、事涉政府決策的多個(gè)民生熱點(diǎn)，在剛剛過去的10月集中曝光并延續(xù)至今，引發(fā)了一波波“輿論風(fēng)暴”。

　　“輿論風(fēng)暴”中，身份各異的百姓、企業(yè)、官員、人大代表、政協(xié)委員，代表著不同利益訴求的人和單位紛紛亮相，積極介入，主動發(fā)聲，共同影響和制衡著政府的決策。

　　這是一次罕見的政治民主實(shí)踐的集中“操練”，敏銳的學(xué)者將其稱為廣州的“十月現(xiàn)象”。爭論仍在繼續(xù)，問題還都沒有解決，但“十月現(xiàn)象”中的可圈可點(diǎn)之處，對處于社會矛盾多發(fā)期的民主政治實(shí)踐不乏可借鑒之處。

　　公民參與性民主的升溫

　　番禺居民反對垃圾焚燒站現(xiàn)址的行為，不能不說是中國邁向民主社會的可貴操練

　　10月至11月，在廣州公共政治舞臺上扮演著最重要角色的當(dāng)然是他們———普通的市民以及番禺?dāng)?shù)十萬小區(qū)業(yè)主。

　　10月23日上午，來自南國奧園、廣州碧桂園、海龍灣、麗江花園等樓盤的業(yè)主代表來到了廣州市環(huán)衛(wèi)局和華南環(huán)科所，遞交了“請尊重30萬番禺人民民意，停止興建垃圾焚燒發(fā)電廠”的書信。隨即，一場反對該項(xiàng)目的大簽名活動也在附近多個(gè)小區(qū)展開。

　　在很多人特別是少數(shù)政府官員的傳統(tǒng)意識里，公眾有組織地評價(jià)某個(gè)政府決策，是件相當(dāng)可怕的事情，有人甚至本能地把這種評價(jià)與鬧事、刁民等詞匯聯(lián)系起來，視其為洪水猛獸。健康受到威脅，樓盤迅速貶值，承受著巨大壓力的番禺的業(yè)主們會不會出現(xiàn)失控的行為呢？

　　我們看到，番禺居民從切身利益出發(fā)，以社區(qū)為單位有組織地參與到環(huán)境項(xiàng)目的決策中來，參與民主政治的意愿與能力令人贊嘆。

　　他們鉆勁十足，有翻譯《紐約時(shí)報(bào)》文章的，有請國內(nèi)權(quán)威專家作證的，甚至有業(yè)主自發(fā)組團(tuán)實(shí)地考察了廣州另一個(gè)垃圾焚燒廠。近日，《羊城晚報(bào)》又有報(bào)道：業(yè)主們自發(fā)調(diào)查番禺垃圾焚燒項(xiàng)目的專家身份和“立場”……

　　幾乎在同一時(shí)間，廣州市政府回應(yīng)公民申請，在網(wǎng)上公布了財(cái)政預(yù)算。中國政法大學(xué)教授蔡定劍認(rèn)為，申請者、深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”成員李德濤的行為也是公民對預(yù)算公開的一種主動參與，是典型的公眾參與式民主，其性質(zhì)與番禺居民對垃圾焚燒發(fā)電廠的參與一樣。

　　作為中國民間環(huán)保維權(quán)里程碑的廈門PX事件，被媒體屢屢用以與番禺垃圾焚燒廠事件作比較。在媒體眼中，廈門市民在公眾參與中表現(xiàn)出來的科學(xué)理性以及適度的妥協(xié)，正是現(xiàn)代公民必備的精神氣質(zhì)。

　　在中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院郭巍青教授的眼里，無論是廈門PX事件，還是番禺居民反對垃圾焚燒站現(xiàn)址的行為，抑或李德濤對政府部門財(cái)政預(yù)算公開的申請，揭示的都是一個(gè)規(guī)律：這是一個(gè)社會在事關(guān)公眾事務(wù)的決策上日趨文明的標(biāo)志，也是公民社會逐步形成良性互動的開始。同時(shí)，在這個(gè)博弈的過程中，不僅能讓公眾和政府之間形成對話機(jī)制，番禺居民之間、不同小區(qū)之間，也在形成一種民間意見機(jī)制的良性互動，這，不能不說是中國社會邁向民主社會的一種可貴操練。

　　首嘗“螃蟹”式的預(yù)算公開

　　這是中國政治民主改革的必經(jīng)之路，堪稱中國最具深遠(yuǎn)意義的公共事件之一

　　在廣州十月的輿論風(fēng)暴中，由公民李德濤引發(fā)的廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公布114個(gè)部門預(yù)算一事，堪稱最具深遠(yuǎn)意義的公共事件之一。廣州，這個(gè)中國改革開放的先鋒，再次首嘗“螃蟹”。

　　近年來，李德濤向財(cái)政部等十多個(gè)部委及十幾個(gè)城市政府發(fā)出了財(cái)政預(yù)算信息公開的申請。今年10月，李德濤又像往常一樣，在同一天向廣州和上海兩個(gè)城市分別遞交了財(cái)政預(yù)算公開申請。8天后，廣州接受申請公開了預(yù)算，而上海則以預(yù)算信息屬于“國家秘密”為由，拒絕公開。

　　一直以來，部門預(yù)算都是猶抱琵琶半遮面，公眾即使想挑其“刺”也難知其情。廣州市的政府財(cái)政預(yù)算上網(wǎng)當(dāng)日，廣州財(cái)政網(wǎng)就被4萬多次的點(diǎn)擊“擊癱”，因?yàn)槠匠＿@個(gè)網(wǎng)一個(gè)月的點(diǎn)擊量也不過3萬次。果不其然，預(yù)算公布第二天，就由《羊城晚報(bào)》率先引爆了“9間機(jī)關(guān)幼兒園財(cái)政年補(bǔ)6000萬”之事。隨后，中央和各地媒體紛紛跟進(jìn)，民眾也在各種意見渠道里大肆褒貶。

　　顯然，紛至沓來的質(zhì)疑都是預(yù)算公開帶來的。如果廣州的預(yù)算不公開，公眾無從知曉具體的財(cái)政流向和政府怎么花錢，也就無法質(zhì)疑了———知情是判斷的基礎(chǔ)。

　　在多年的制度慣性下，廣州的決策者們不會不知道這些“潛在的風(fēng)險(xiǎn)”，但仍然選擇公開政府財(cái)政預(yù)算，顯示的是一種坦蕩與魄力。廣州財(cái)政局局長張杰明說：“我們會堅(jiān)持下去……不光是給審計(jì)局看或者給人大常委會看，還要給廣大人民群眾看！”

　　正如張杰明所說的，政府不僅要公開預(yù)算接受代議機(jī)關(guān)的審議，還要向社會公開接受公眾的監(jiān)督。這是中國民主改革必經(jīng)之路，作為先行者的廣州順應(yīng)了中國改革的這個(gè)歷史大勢。

　　而在廣州市財(cái)政預(yù)算已被褒貶得翻來覆去三天后的10月29日，上海市政府舉行例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人陳啟偉“大方”地表示，上海將進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，全力打造“陽光財(cái)政”，此外還將積極探索政府部門預(yù)算公開的方式、范圍和形式。

　　“一把手”道歉的政治生態(tài)

　　敢于直面自己的錯(cuò)誤，體現(xiàn)了政府對民意的尊重，也說明政府工作公開、透明

　　一個(gè)城市的政治生態(tài) ，最容易從“一把手”的態(tài)度看出……

　　“我家路面常打開……東西南北都是工地……流動中的空氣充滿著塵泥……廣州歡迎你，在天河路上屏住呼吸，在崗頂十字路上堵死你……”這首由廣州網(wǎng)友改編自《北京歡迎你》的歌曲，真不給廣州政府面子。但在10月23日的一個(gè)公開場合，廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹承認(rèn)這首《廣州歡迎你》基本是事實(shí)，并代表市委、市政府，就廣州連續(xù)大修主干道造成交通堵塞影響公眾出行，公開向市民道歉……

　　就在同一天，廣州市長張廣寧此前拍板借道華快緩解天河交通堵塞的方案終于有了眉目。11月1日，免費(fèi)借道開始實(shí)施。

　　11月4日，在一年一度的政情通報(bào)會上，市委常委、常務(wù)副市長鄔毅敏再度坦言，目前廣州的工程管理水平較低，對給市民出行造成的不便深表歉意。

　　有評論稱，國內(nèi)甚至國際上塞車的城市豈止十個(gè)百個(gè)，但省委常委、市委書記就一個(gè)城市的塞車問題公開向市民道歉，在中國的政治生活里并不多見，朱小丹開了個(gè)好頭。

　　“市委書記放下身段承認(rèn)錯(cuò)誤，市長親力親為操心廣州的交通，市民當(dāng)然也會體諒理解，目前塞車的陣痛是為了以后交通更加暢順。”郭巍青教授說，“盡管這一公開道歉來得稍晚了些，但它畢竟敢于直面自己的錯(cuò)誤，體現(xiàn)了政府對民意的尊重，對人民的負(fù)責(zé)，也說明政府工作公開、透明，必須敢于接受社會監(jiān)督�！�

　　無獨(dú)有偶，就在朱小丹公開道歉數(shù)天之后，《羊城晚報(bào)》首曝廣州新光快速路有限公司梁姓部門負(fù)責(zé)人爆出的最牛“官”腔：“我是不是拉屎也要告訴你��？”朱小丹迅速批示：“政務(wù)公開是我們對市民的鄭重承諾，最�！�官’腔令人心寒！”

　　市委書記、副市長均為交通擁堵公開道歉，市委書記對最�！肮佟鼻坏呐�判，都讓我們看到了一份來自官員階層的正義和良心，看到了一種執(zhí)政為民的主動意識。

　　全民參政議政的制度化

　　在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，這是其他省市沒有的

　　8月中旬，曾德雄等5位廣州市人大代表自發(fā)相約調(diào)研。10月23日，曾德雄的一份公交行業(yè)調(diào)研報(bào)告，引發(fā)了一場輿論風(fēng)暴，至今仍未平息。幾乎所有媒體都將焦點(diǎn)聚集于LPG（液化石油氣）項(xiàng)目上。非議、力挺、清潔、污染……一時(shí)間風(fēng)雨滿城。一個(gè)本應(yīng)只是行業(yè)性的論證為何演變至此？這與提出者是人大代表的特殊身份有著一定的聯(lián)系。

　　現(xiàn)廣東省政府參事、曾為廣州市人大代表的王則楚說：“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒有的！”

　　早在幾年前，“廣州人大現(xiàn)象”就在全國叫響。廣州代表執(zhí)法檢查用得最普遍，財(cái)政監(jiān)督走在全國最前沿，提議案建議最積極，可最讓老百姓喊“痛快”的還是詢問與質(zhì)詢。廣州市民或許還記得，2000年廣州人大十一屆三次會議，幾乎成了人大代表們的詢問大會，8天的會期里出現(xiàn)了8個(gè)詢問案。問題一個(gè)比一個(gè)尖銳，問到最后，有的政府官員甚至啞口無言，面面相覷。第二年的人代會，代表們共提出詢問11次，詢問數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。

　　政治文明發(fā)展到今天，廣州越走越快。今年9月初，廣州市委率先在全國出臺新規(guī)程《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，明確重大政策須先經(jīng)政治協(xié)商。這份由廣東省委書記汪洋親自督導(dǎo)、十易其稿的政協(xié)新政，被專家稱為“可望為全局性的政治文明變革”。

　　10月16日，廣州市人大常委會表決通過了《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)辦法》，規(guī)定：政府越權(quán)的決定人大常委會可以依法撤銷，重大事項(xiàng)討論存在爭議可召開聽證會，審計(jì)查出問題整改應(yīng)報(bào)告人大……

　　在華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義看來，“這次推出的《辦法》，將廣州的制度化民主向前大大推進(jìn)了一步”。
 
　　專家視野:廣州政治“十月現(xiàn)象”

　　廣州市委黨校民主政治調(diào)研部主任陳偉教授：一個(gè)月里有這么多的民主政治事件集中爆發(fā)，在我的印象里是沒有的，我認(rèn)為可以將其稱為“十月現(xiàn)象”，或者說白了就是“政（府）民（眾）互動月”。

　　這一系列民主政治事件，體現(xiàn)了官民、政民的持續(xù)互動以及各種力量的不斷協(xié)商、調(diào)解。

　　“十月現(xiàn)象”出現(xiàn)，有其必然的原因。十七大以來，民主政治建設(shè)持續(xù)“利好”，目前正是一個(gè)難得的機(jī)遇期。隨著《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，廣州的先行先試不但只停留在經(jīng)濟(jì)層面，還落到了民主政治建設(shè)上，比如《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，比如《廣州市人大常委會重大事項(xiàng)決策辦法》，比如正在征求民意的《廣州市政府重大舉措行政決策程序規(guī)定》。

　　另一方面，社會矛盾的多發(fā)也為民主政治發(fā)展提供了觸發(fā)點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，集中反映在如交通擁堵、LPG之爭、垃圾焚燒發(fā)電廠等個(gè)案上，而這些個(gè)案都與百姓切身利益相關(guān)。由此也可以說，廣州特有的一種民主政治形式———“民生型”民主正在悄然升溫。

　　從“十月現(xiàn)象”我們可以看到，廣州的官民正在經(jīng)歷一個(gè)共同成長的過程。政府學(xué)會了理性看待新生的“民生型”民主，而市民的政治參與熱情也能夠選擇正確的發(fā)泄和處理渠道。所以，廣州的“十月現(xiàn)象”是一盤沒有下完的棋，廣州的“善治”之路也將延續(xù)下去……

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[責(zé)任編輯：張曉靜]