揭秘國(guó)務(wù)院參事室：建議可無障礙直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)人案頭

　　在距離天安門廣場(chǎng)不足500米的地方，有一座典雅別致的歐式建筑。盡管門外車馬喧嘩，而庭院內(nèi)卻保持著一份難得的幽靜。這里，就是被稱作“政府智囊團(tuán)”的國(guó)務(wù)院參事室所在地。

　　11月10日，《政府參事工作條例》頒布，一向有著某種神秘感的國(guó)務(wù)院參事這一群體走向大眾視野。近日，本報(bào)記者專邀全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉，為您解讀幕后高參的故事——

　　記者：國(guó)務(wù)院參事室到底是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在有多少位國(guó)務(wù)院參事？

　　陳進(jìn)玉：國(guó)務(wù)院參事室雖然已經(jīng)成立60年，但因?yàn)樗�是政府�?nèi)部的一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性咨詢性機(jī)構(gòu)，平常與公眾直接打交道少，所以人們還不大了解。國(guó)務(wù)院參事室是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，目前在職的國(guó)務(wù)院參事共有53位，他們都是由國(guó)務(wù)院總理聘任的。

　　記者：在人們的心目中國(guó)務(wù)院參事的地位很高，什么人可以當(dāng)參事？

　　陳進(jìn)玉：國(guó)務(wù)院參事主要從各民主黨派、無黨派代表人士中選聘，也有一部分來自中共專家型的領(lǐng)導(dǎo)干部。選聘參事的條件主要是四個(gè)：一是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會(huì)影響力和較高的知名度；三是具有較強(qiáng)的參政咨詢能力；四是具備履行職責(zé)的身體條件和意愿。參事的首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。參事任職的最高年齡不得超過70周歲。這是比較原則的規(guī)定，具體執(zhí)行中參事選聘的條件是很嚴(yán)格的。對(duì)參事所具有的社會(huì)影響力和知名度，對(duì)其應(yīng)具有的參政議政能力，都有比較高的要求。比如，今年年初國(guó)務(wù)院聘任的馮驥才參事，他就是社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、學(xué)識(shí)淵博、社會(huì)知名度高的專家學(xué)者，曾擔(dān)任過中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)的負(fù)責(zé)人。

　　記者：政府參事的主要職責(zé)是什么？

　　陳進(jìn)玉：政府參事的職責(zé)，概括起來就是20個(gè)字：參政議政，建言獻(xiàn)策，咨詢國(guó)是，民主監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼。

　　記者：政府參事有哪些權(quán)利和職責(zé)？是不是也需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)？

　　陳進(jìn)玉：《條例》規(guī)定，政府參事有五項(xiàng)職責(zé)、四項(xiàng)權(quán)利。五項(xiàng)職責(zé)是：圍繞本級(jí)人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對(duì)本級(jí)人民政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見、建議和批評(píng)；對(duì)有關(guān)法律文件草案、本級(jí)人民政府工作報(bào)告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；參加愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他工作。參事享有的四項(xiàng)權(quán)利是：直接向本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員反映情況，提出意見和建議；根據(jù)履行職責(zé)的需要，向本級(jí)和下級(jí)人民政府有關(guān)部門了解情況；應(yīng)邀參加本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議；享受國(guó)家規(guī)定的工作待遇。

　　權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相統(tǒng)一，有權(quán)利就得承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)�！稐l例》規(guī)定參事應(yīng)盡的義務(wù)是：履行工作職責(zé)，遵守工作紀(jì)律，保守國(guó)家秘密，遵守廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

　　記者：政府參事是怎么開展工作的？參事“直通車”是怎么回事？

　　陳進(jìn)玉：參事履行職責(zé)最基本的方式是調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。拿國(guó)務(wù)院參事來說，多年來已形成一些行之有效的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。例如，每年應(yīng)邀列席和旁聽兩會(huì)；參與法規(guī)和政府工作重要文稿的修改；到地方進(jìn)行集體工作考察；分成若干參事工作小組或以個(gè)人身份，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重要問題，到部門、地方和基層單位調(diào)查研究，直接聽取干部群眾的呼聲和意見，形成參事建議向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送。今年，國(guó)務(wù)院參事室還同美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本等外國(guó)政府咨詢機(jī)構(gòu)，從具體課題入手，開展業(yè)務(wù)交流和合作。還有一種很重要的形式，就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同參事座談，直接聽取意見和建議。拿今年來說，1月和11月，一年內(nèi)已經(jīng)有兩次由溫家寶總理親自主持座談會(huì)，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱和全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林等領(lǐng)導(dǎo)同志出席，他們同參事平等交流，共商國(guó)是。

　　記者：參事要講真話就得了解實(shí)情，政府參事一般通過什么渠道了解社情民意？

　　陳進(jìn)玉：政府參事就生活在群眾中，他們對(duì)群眾的喜怒哀樂是感同身受的。政府參事的身份比較超脫，他們不代表任何部門、地區(qū)和特定團(tuán)體的利益，一般看問題比較客觀，能夠聽到方方面面的意見，包括一些不同的聲音。政府參事也有某種橋梁和紐帶的作用，他們中的不少人同部門、高校和研究機(jī)構(gòu)有比較緊密的聯(lián)系，能夠及時(shí)了解到社會(huì)各界的一些看法和想法。此外，參事室也創(chuàng)造一些條件，使參事們有機(jī)會(huì)深入基層調(diào)研，或到國(guó)外考察。在資訊高度發(fā)達(dá)的今天，許多參事還從網(wǎng)絡(luò)和媒體及時(shí)獲取各種信息。國(guó)務(wù)院參事室也專門開通了網(wǎng)站，這是參事同群眾溝通的一種渠道�？傊�，參事們了解社情民意和獲取真實(shí)信息的渠道是多種多樣的，他們的建言獻(xiàn)策是建立在周密細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上的。

　　記者：現(xiàn)在向政府提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)很多，政府參事室有什么特色？

　　陳進(jìn)玉：目前，中國(guó)確實(shí)存在眾多的咨詢機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的政策研究機(jī)構(gòu)，各地高等院校、社科研究機(jī)構(gòu)等，他們的政策研究水平都比較高，都有自己的特色。近些年來，還產(chǎn)生了一些民間的咨詢機(jī)構(gòu)和調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，其工作也很活躍。要說政府參事室的特色，我認(rèn)為最重要的有三點(diǎn)：第一，它是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的咨詢機(jī)構(gòu)；第二，它是設(shè)在政府內(nèi)的，以提供決策咨詢服務(wù)為主要職責(zé)的政府工作機(jī)構(gòu)；第三，參事首聘年齡不低于55歲，他們專業(yè)知識(shí)比較豐富，人生閱歷多、感悟深。因此，他們向政府提出的意見和建議，是經(jīng)過深思熟慮的。

　　記者：參事既然是政府工作人員，如何保證他們敢說真話？參事能不能對(duì)政府的工作提出批評(píng)性的意見和建議？

　　陳進(jìn)玉：當(dāng)然可以。上面已經(jīng)說過，對(duì)政府工作提出意見、建議和批評(píng)，是參事的職責(zé)，也是參事的權(quán)利。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求參事們道實(shí)情、說真話，對(duì)政府工作實(shí)行民主監(jiān)督。早在2004年，溫家寶總理在給呂德潤(rùn)參事的信中專門提道：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’希望參事們多了解下情，多反映意見。”這就是鼓勵(lì)參事們說真話。這么多年來，國(guó)務(wù)院參事的建議，一直以“直通車”的方式向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送。所謂“直通車”，就是指國(guó)務(wù)院參事的各種建議可以無障礙地直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。

　　記者：這次《政府參事工作條例》的頒布，是政府參事工作發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，您怎么評(píng)價(jià)這個(gè)條例？下一步工作有什么打算？

　　陳進(jìn)玉：《條例》的頒布，是政府參事工作的一個(gè)里程碑。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《條例》，是我國(guó)政府推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要舉措，也彰顯了我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的堅(jiān)定信念。下一步我們要采取有力措施，將這個(gè)條例實(shí)施好。首先是政府參事工作系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《條例》精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。其次是堅(jiān)持《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高水平的參事隊(duì)伍。三是改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，大力弘揚(yáng)敢于直言的精神，不斷提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。

　　60年來，政府參事工作薪火相傳，凝聚在政府參事身上彌足珍貴的品質(zhì)，就是心憂國(guó)是、情系百姓、直言敢諫。要倡導(dǎo)政府參事深入實(shí)際、深入基層，傾聽群眾呼聲，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并且據(jù)實(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)反映，提出有可操作性的對(duì)策建議。政府參事室要努力營(yíng)造鼓勵(lì)講真話、保護(hù)講真話的環(huán)境和氛圍。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]