高層指出反腐倡廉四點不足：重要領域存制度空白

　　反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務

　　1月11日，第十七屆中央紀委五次會議在北京召開。此次會議明確指出，制度建設是反腐倡廉工作的重點之一。

　　權威專家指出，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。近些年來，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效不斷顯現(xiàn)，但這些年查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。

　　在高層看來，當前反腐倡廉制度建設方面的不足主要有四：一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

　　針對這些問題，胡錦濤總書記在此次會議上發(fā)表講話，多次強調制度建設的重要性，并要求突出抓好四個方面即反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度建設。

　　黨建專家、中央黨校教授葉篤初分析，“胡錦濤總書記從黨和國家事業(yè)全局的角度，高瞻遠矚，以前所未有的堅定、鮮明、精確語言，強調突出抓好四大制度建設：教育、監(jiān)督、預防、懲治，為新形勢下開創(chuàng)反腐倡廉新局面，指明了正確方向。四項制度互為倚重，缺一不可，必須作為完整統(tǒng)一體系、有序推進。”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的中央黨校政法部教授林喆認為，“當前在一些地方，反腐敗的制度形同虛設，沒有真正運轉起來。胡錦濤總書記特別強調了‘有效管用’。反腐倡廉制度體系是要見實效的，在日常生活都能夠觸摸到的�！�

　　反腐倡廉從教育抓起

　　根據(jù)中央要求，反腐倡廉建設必須從教育抓起。作為加強教育制度的舉措，是以加強領導干部教育為重點，不斷完善相關制度，提高反腐倡廉教育的科學性、規(guī)范性、有效性。

　　葉篤初分析說：“強調提高反腐倡廉教育的科學化水平是一大亮點。這不僅僅局限在教育制度建設上，四大制度從文件形態(tài)到效力形態(tài)都要在科學化上下大功夫。有個曾被領導同志和許多學者談到過的《博弈論》中‘囚徒兩難’故事，總是提醒人們在制度設計和制度施行中注意人們心理活動規(guī)律，吸收社會科學和自然科學的新成果。只有這樣，我們現(xiàn)在正在努力建設的制度才能做到管用、有效�！�

　　加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，豐富教育內容，改進教育方式，提高教育實效，形成科學有效的反腐倡廉教育培訓機制，也是加強教育制度的重要部分。

　　“關鍵就是要解決教育培訓的實效問題�！绷謫捶治稣f：“實際上，當前對各級干部的教育培訓一點都不少，但為什么在一些地方作用不顯，效果不佳，原因就在于很多教育培訓重形式而輕內容，重灌輸而輕反應。在一些地方，反腐倡廉教育培訓課程安排沒有針對性，課時也不足，只是一種點綴和陪襯；干部接受培訓，只是希望廣交朋友、培養(yǎng)人脈，對于學員通訊錄的興趣遠比教材要大。中央明確提出提高教育實效，就是對這種狀況對癥下藥�！�

　　葉篤初歸納道：“反腐倡廉各項制度都是作為過程而不斷發(fā)展的，在實踐中逐步深化、進步、完善。制度建設是科學性和實效性并重的任務，必須堅持科學指導，提高自覺性，克服盲目性，反對主觀主義、形而上學。必須堅持管用、有效，對于制度建設掉以輕心、敷衍塞責，甚至不切實際地做表面文章，或者搞花架子、弄虛作假是絕對不允許的�！�

　　監(jiān)督是關鍵環(huán)節(jié)

　　監(jiān)督被視為反腐倡廉的關鍵。加強監(jiān)督制度的部署很明確：認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑和方式方法，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責任，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。

　　其一，加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權威性和有效性。

　　其二，改革和完善黨內監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領導班子內部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。

　　其三，健全權力運行監(jiān)控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執(zhí)行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。

　　其四，完善黨內決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。

　　其五，落實重要情況報告、黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，完善談心談話制度。

　　其六，建立健全黨內民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度。

　　同時，拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

　　林喆解讀說，沒有公民權力監(jiān)督這一外部監(jiān)督的切入，反腐敗的效果就會停留在對個別人腐敗的處理上，腐敗的溫床依然存在。一次大案查處之后，也許只是腐敗利益的轉移，而不是腐敗的徹底消除，這就是“前腐后繼”何以屢屢發(fā)生的根源。完善權力監(jiān)督體系，首先要走群眾路線，給群眾提供一個平臺，用權利限制權力。

　　預防是治本之策

　　預防腐敗制度建設的具體要求：首先是堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)。

　　其次是推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

　　再者是建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。

　　同時，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制，加快研究制定相關法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。

　　懲治決不放松

　　來自中央的信息強調，要堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，懲治這一手任何時候都不能放松。

　　對一些領域腐敗現(xiàn)象近些年仍然易發(fā)多發(fā)，并造成極壞的社會影響，高層的分析有兩個因素令人震動：

　　一是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員；

　　二是一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，好人主義盛行，有的甚至包庇腐敗和犯罪。

　　進一步加強懲治制度的要求是：認真研究和準確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件；

　　加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，堅持不懈進行法律法規(guī)教育，堅持依法懲治腐敗、打擊犯罪，減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰、獲得非法利益的可能性；

　　建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；

　　健全查處案件協(xié)調機制，完善到紀檢監(jiān)察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制，健全紀檢監(jiān)察機關內部各職能部門案件線索協(xié)調管理機制；

　　建立重大案件督導督辦機制，加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關辦案工作的領導；

　　健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，對有案不查、辦案不力甚至阻撓辦案的領導班子、執(zhí)紀執(zhí)法機關和領導干部，要嚴肅追究責任；

　　建立健全依紀依法安全文明辦案的紀律要求以及責任追究制度；

　　完善舉報人和證人保護制度，探索建立舉報人獎勵制度，保護廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭的積極性。

　　通過加強司法協(xié)助、引渡、追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面國際合作，使腐敗分子無處藏身。

　　林喆認為，當前追捕外逃貪官，引渡和返還腐敗資產(chǎn)等是主要障礙之一。截至目前，雖然已經(jīng)有數(shù)十個國家與我國簽署了引渡協(xié)議，但是其中并沒有美國、加拿大等發(fā)達國家。

　　林喆說，在未來的追堵外逃貪官工作中，我國要充分運用聯(lián)合國反腐敗公約提供的平臺和渠道，積極參與反腐敗國際合作，努力在追繳和返還腐敗資產(chǎn)等方面取得實質性合作成果；同時，應做好有關國內法與公約的銜接問題，理順國家法律與其他反腐倡廉制度特別是相關黨內規(guī)定的關系，把公約的普適性與我國的特殊性結合起來，認真履行相關國際義務。

　　“突出抓好四項制度建設是反腐倡廉建設工作的重中之重，也是我們黨推誠布信、以安民心的積極之舉，更是保證我們國家長治久安、弭患消禍的根本大計�！比~篤初說。（記者陳澤偉）

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[責任編輯：張曉靜]