中國立法強(qiáng)化人民調(diào)解 筑牢社會(huì)矛盾“最初防線”

　　全國人大常委會(huì)28日審議通過了人民調(diào)解法，使這項(xiàng)具有中國特色化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式步入法制化、規(guī)范化的軌道，以便更好地發(fā)揮其社會(huì)矛盾“減壓閥”的作用。

　　這部新通過的法律共6章35條，在總結(jié)我國民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以國家立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和原則，調(diào)解組織形式和調(diào)解員選任，調(diào)解的程序、效力等問題作出規(guī)定。

　　人民調(diào)解成為社會(huì)矛盾“第一道防線”

　　全國人大代表姜健評價(jià)說：“人民調(diào)解工作長期以來為化解社會(huì)矛盾，消除民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是新形勢下妥善處理人民內(nèi)部矛盾的一種好方法、好形式、好途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的積極因素之一�！�

　　據(jù)司法部提供數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共建有人民調(diào)解組織82.3萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。近五年來，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2900多萬件，調(diào)解成功2795萬件，調(diào)結(jié)率為96%；防止因民間糾紛引起的自殺10萬余件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事案件25萬余件，已成為我國糾紛解決機(jī)制中的“第一道防線”。

　　調(diào)解制度源于傳統(tǒng)、順時(shí)而變

　　調(diào)解制度源于我國古代民間“排難解紛”、“止訟息爭”的傳統(tǒng)，因契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)道德，成為民間乃至官府解決矛盾糾紛的基本準(zhǔn)則之一。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，百姓有糾紛找調(diào)解的傳統(tǒng)與習(xí)俗已經(jīng)形成。

　　早在1954年3月，我國政府就頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，以法規(guī)形式在全國范圍內(nèi)確立了人民調(diào)解制度。從那時(shí)起，被國際社會(huì)譽(yù)為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度在中國大地上越開越盛。

　　本世紀(jì)以來，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國呈現(xiàn)出各種矛盾凸顯疊加的局面。人民調(diào)解的范圍也逐漸從傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，向土地承包、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛擴(kuò)展。怎樣在新形勢下更加發(fā)揮民間調(diào)解化解社會(huì)矛盾的作用，成為中國有關(guān)方面關(guān)心的課題。

　　“人民調(diào)解法律制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等方面，都需要通過立法進(jìn)一步完善�！彼痉ú坎块L吳愛英說。

　　新法堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先 強(qiáng)化保障制度

　　全國人大常委會(huì)經(jīng)過兩次審議，通過的人民調(diào)解法，包括了調(diào)解的群眾性、民間性、自治性，對人民調(diào)解的組織形式進(jìn)行了完善，規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。

　　特別是這部法律基于人民調(diào)解的性質(zhì)和特征，要求調(diào)解組織充分尊重當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。法律規(guī)定，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人申請人民調(diào)解。

　　當(dāng)然，法律也規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

　　法律還規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)法院確認(rèn)將具備法律效力。對經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人認(rèn)為必要的，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

　　同時(shí)，這部法律還加強(qiáng)了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障，規(guī)定縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(記者 崔清新、周英峰、周婷玉)

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[責(zé)任編輯：吳怡]