“十二五”時(shí)期是我國從中等偏上收入階段向高收入階段邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展階段，一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要；另一方面，通過提高政府基本公共服務(wù)水平，保證人人享有社會(huì)保障，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高民族凝聚力的迫切要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要著力點(diǎn)。在“十二五”時(shí)期，基本公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)包括：如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋，如何縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間的收入差距，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在義務(wù)教育、公共就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、公共安全等方面基本公共服務(wù)的均等化。
提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任
向全體人民提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。這就要求科學(xué)界定政府職能與市場功能的邊界，準(zhǔn)確區(qū)分公共服務(wù)與非公共服務(wù)、基本公共服務(wù)與一般性公共服務(wù)。通常而言，那些具有公共品性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目依靠市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)充分供給，是應(yīng)該由政府提供的一般性公共服務(wù)，如基本公共服務(wù)之外的公共交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生活設(shè)施等。政府對一般性公共服務(wù)負(fù)有責(zé)任，但提供方式可以有多種形式，有些需要政府直接提供，有些則可以通過政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務(wù)外包等形式由企業(yè)、行業(yè)組織、民辦組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供。而那些確保人人享有基本生活保障的內(nèi)容則屬于基本公共服務(wù)，雖然可以有各種提供方式，但支出責(zé)任在政府。國際比較顯示，人均GDP在3000—6000美元的國家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%。因此，大幅度增加財(cái)政投入，提高政府保障能力，是十分緊迫的任務(wù)。
目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過3800美元，初步進(jìn)入中等偏上收入國家行列，各省、直轄市和自治區(qū)也全部進(jìn)入中等收入發(fā)展階段。在這個(gè)階段，最大的挑戰(zhàn)莫過于如何避免落入“中等收入陷阱”。一些發(fā)展中國家?guī)资昵熬瓦M(jìn)入了中等收入國家行列，但迄今尚未跨越這個(gè)階段，一個(gè)重要原因就是沒有解決好收入分配的公平問題，導(dǎo)致政治上和經(jīng)濟(jì)上都沒有形成持續(xù)發(fā)展的有利條件。因此，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間的收入差距，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環(huán)節(jié)承擔(dān)著按照更加注重公平的原則調(diào)整收入分配格局的責(zé)任。履行這一職責(zé)的主要方式，就是政府職能轉(zhuǎn)向提高基本公共服務(wù)的保障水平和均等化水平。
《建議》提出，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。首先，基本公共服務(wù)體系的建立應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要加快體系建設(shè)，又不能超出國力水平。例如，社會(huì)保障體系建設(shè)就必須堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針。其次，在涉及基本民生的主要領(lǐng)域，基本公共服務(wù)要發(fā)揮重要的保障作用。黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，概括了基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，即公共就業(yè)服務(wù)、包括各類基本社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、保障性住房和公共安全等。第三，基本公共服務(wù)體系必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。最后，制度的設(shè)計(jì)和財(cái)力的保障需要形成一種常規(guī)、長效機(jī)制，以保證基本公共服務(wù)體系是可持續(xù)的，并使政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著國力的提高而不斷增強(qiáng)。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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