付業(yè)興繪(人民圖片)
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實(shí)踐中除法定的減除費(fèi)用外,‘三險(xiǎn)一金’已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除了,按照3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,再加上‘三險(xiǎn)一金’的扣除,實(shí)際扣除額為3896元。從全國(guó)范圍看,這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。
減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論提高到多少,也不能滿(mǎn)足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制,可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況,而提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),會(huì)對(duì)推行這一改革造成阻力。
5月10日上午,全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取部分專(zhuān)家對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)。10位專(zhuān)家在會(huì)上發(fā)表了意見(jiàn),1位專(zhuān)家提交了書(shū)面意見(jiàn)。
多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為,工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高
多數(shù)專(zhuān)家提出,科學(xué)、合理的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有一定的比例關(guān)系。草案關(guān)于工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3000元的規(guī)定已經(jīng)超出了合理比例,不宜再提高。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青提出,發(fā)達(dá)國(guó)家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右,而按照草案的規(guī)定,我國(guó)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月工資(約2800元)的100%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼提出,減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤,從2008年到現(xiàn)在,我國(guó)的物價(jià)水平上漲了10%至15%,據(jù)此計(jì)算減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右,草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平。
燕京華僑大學(xué)華生提出,目前我國(guó)居民收入分配差距較大,個(gè)人所得稅是唯一調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種,個(gè)稅收入不應(yīng)減少,而應(yīng)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般為人均國(guó)民收入的10%左右,發(fā)展中國(guó)家的比例高一些,但絕不會(huì)超過(guò)人均國(guó)民收入,而3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)這一比例(按年人均國(guó)民收入4000美元計(jì)算)。減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)大多數(shù)低收入者沒(méi)有任何益處,反而使其收入相對(duì)下降,進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所劉佐提出,實(shí)踐中除法定的減除費(fèi)用外,“三險(xiǎn)一金”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金)已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除了,按照3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,再加上“三險(xiǎn)一金”的扣除,實(shí)際扣除額為3896元,相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資的水平。從全國(guó)范圍看,這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。
孫鋼、朱青提出,雖然網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高,但應(yīng)理性看待、科學(xué)分析。同時(shí),要求提高到5000元、8000元甚至更高,都沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。
少數(shù)專(zhuān)家提出,工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還可適當(dāng)提高。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵建議,根據(jù)不同地區(qū)的生活成本,分別適用5000、4000、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。朱青提出,雖然從科學(xué)角度講減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了,但考慮到網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用的呼聲很高,也可適當(dāng)提高到3300元左右。
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