“三公”公布“政府賬本” 用公開撥開迷霧

　　亞當(dāng)·斯密指出，“廉價(jià)政府”應(yīng)該是財(cái)政要追求的最高目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)表現(xiàn)在支出方面，體現(xiàn)為要遵循厲行節(jié)約和量入為出的原則。近段時(shí)間以來，國務(wù)院要求各中央部門推行“三公”經(jīng)費(fèi)公開，相當(dāng)于公布“政府賬本”，讓人們評價(jià)一下是否實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政上“廉價(jià)政府”的目標(biāo)。這也是現(xiàn)代民主政治中預(yù)算透明化和責(zé)任政府原則的體現(xiàn)。

　　實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的第一步，就是交出的“政府賬本”須明明白白。然而，目前的情況并不能使人滿意，時(shí)至今日依然有一些中央部門沒有亮出賬本；已經(jīng)公開的一些部門賬本迷霧重重，讓人看不懂。

　　公開工作的進(jìn)展不平衡、內(nèi)容不細(xì)化、程序不規(guī)范，是這層“迷霧”的三種表現(xiàn)形式。這三種形式存在的共同原因，是一些部門缺乏公開的誠意。

　　記者調(diào)查顯示，3月23日國務(wù)院常務(wù)會議之后100多天里，各中央部門公開“三公”消費(fèi)的步調(diào)并不一致，有些直到目前仍未公布。不可否認(rèn)，一些部門存在觀望、拖延的心態(tài)。出現(xiàn)這種態(tài)度的原因，或許是等待其他部門先行“試水”，投別人的石，問自己的路，再根據(jù)公眾反應(yīng)決定如何公布賬目；或許是舊有的官僚思維作祟，能拖就拖。甚至有的部門選擇在周末公布，試圖掩人耳目，蒙混過關(guān)。凡此種種，折磨著公眾的耐心，損害了政府部門的公信力。

　　內(nèi)容上的“宜粗不宜細(xì)”，大而化之，是一些部門“三公”公開引人詬病的一處“硬傷”。按照細(xì)化的程度，中國的政府預(yù)算科目設(shè)置了四個(gè)級別的指標(biāo)，分別為類、款、項(xiàng)、目。從目前公布的情況看，有些支出的公開已經(jīng)到了“項(xiàng)”這一級，但仍有很大部分依然停留在“類”上。還有專家指出，目前公開的預(yù)算均是功能分類，如“一般公共服務(wù)支出”等，而不是更為具體的經(jīng)濟(jì)分類，如接待、會務(wù)、購車等，這種粗放式的、瞞天過海式的公布方式直接導(dǎo)致公眾對賬目“看不懂”。

　　程序上的不規(guī)范，則導(dǎo)致了公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處，使人們無法采取有效的手段揭下“三公”經(jīng)費(fèi)“猶抱琵琶半遮面”的“蓋頭”來。預(yù)算法第七十三條明確規(guī)定：“各級政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任�！睂徲�(jì)法第四十六條等條文也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，問題是對追責(zé)缺乏有效實(shí)施的手段。

　　今年5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，財(cái)政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。當(dāng)前財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。

　　預(yù)決算的透明化、合理化是民主政治的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，也是建立法治政府、責(zé)任政府的前提。此次“三公”預(yù)算公開暴露出來的問題，固然可以通過落實(shí)預(yù)算問責(zé)制等法制化的手段加以彌補(bǔ)，但更為重要的，是驅(qū)除一些部門及相關(guān)人員頭腦中的“迷霧”，樹立法治意識和公共財(cái)政意識。

　　公眾對“三公”預(yù)算公開的關(guān)注，體現(xiàn)了納稅人意識和對公共財(cái)政的關(guān)心，行政部門必須從特權(quán)意識中清醒過來，意識到自己并不是公共財(cái)政這只“錢袋子”的擁有者，而只是一個(gè)管理者；不但要學(xué)會不亂花錢，而且要學(xué)會少花錢、花好錢，正如一個(gè)精明的管家才是好管家，“廉價(jià)政府”才是亞當(dāng)·斯密意義上的好政府。

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[責(zé)任編輯：吳怡]