民政部就慈善信息披露征意見 專家稱存問責缺失

　　2011年8月25日晚上7點多，前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀一臉疲憊地出現(xiàn)在北京師范大學京師大廈里，剛剛下了飛機的他馬不停蹄趕到第二屆公益媒體研修班的現(xiàn)場。這位從政壇走入民間的公益人此刻感覺有些欣慰又有些不滿。就在兩天前，由他在兩年前推動的中國慈善捐贈信息透明細則——《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》終于出場。

　　“終于出臺了，挺好！但還是有些地方不太妥當，為什么叫‘披露’呢？我當年的想法就是應該叫‘公開’，披露聽起來有點像是針對一些不一定非要公開的秘密信息內(nèi)容，而公開就更正式，并有面向社會公眾的意思�！蓖跽褚�說。

　　中國的管理太粗放，許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做，沒有具體的要求和規(guī)定。

　　信息披露主體更全面紅十字會信息未涉及

　　王振耀是個追求落實細節(jié)的人，對于中國的行政管理方式，他常用“粗放式管理”來形容：“許多事情即使下面的人想做也不知道怎么做，沒有具體的要求和規(guī)定�！倍�這一次的意見稿，最大的特點就是出現(xiàn)了許多具體細節(jié)說明。

　　此次征求意見稿，對信息披露主體進行了較為明確的解釋：信息披露主體是公益慈善類的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位�？h級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)、公益性群眾團體、公益性非營利的事業(yè)單位參照實行。

　　而此前于1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》在信息披露方面的規(guī)定則非常原則性，只有一句話規(guī)定“受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督”。同時，2004年的《基金會管理條例》、2006年《基金會信息公布辦法》只能約束基金會，而且規(guī)定也尚不如此次意見稿具體。

　　清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝對此表示，明確信息披露主體非常有必要，以往人們只關(guān)注少數(shù)公募基金會的信息披露情況，其實非公募基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位也同樣接受社會捐贈，也應該披露捐助信息。

　　關(guān)于《指引》中對“縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)、公益性群眾團體、公益性非營利的事業(yè)單位”為何只用“參照執(zhí)行”的提法，鄧國勝表示：“因為這是民政部出臺的《指引》，地方政府、公益性事業(yè)單位等由于并非在民政部門登記，因此只能用參照實行的說法�！北本┐髮W非營利組織法研究中心主任金錦萍則更進一步稱：作為“指引”本身效力就很弱，“參照執(zhí)行”的實際意義更小。

　　雖然此次信息披露主體較以往有所增加，但近段時間曾引起爭議的紅十字會仍未出現(xiàn)在“指引”辦法之內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行法律，紅十字會的相關(guān)管理制度仍然以《中華人民共和國紅十字會法》相關(guān)規(guī)定為準。

[責任編輯：吳怡]