中國(guó)地方政府過于依賴土地財(cái)政 償還債務(wù)陷困境

　　●地方政府過于依賴土地財(cái)政,導(dǎo)致償還債務(wù)陷入困境:要避免違約,就得確保土地收益,而如此一來,又將導(dǎo)致房地產(chǎn)調(diào)控失靈

　　●允許地方政府發(fā)債,那些透明、善治的地方政府發(fā)行的公債更容易得到民眾青睞,這在某種程度上可以作為衡量地方政府的一個(gè)指標(biāo)

　　隨著歐美等一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陸續(xù)爆發(fā),中國(guó)地方政府債務(wù)問題引起了國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)的關(guān)注。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)于近日相繼表示:中國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,將進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　對(duì)于地方政府債務(wù)問題,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,地方政府債務(wù)問題背后所潛藏的問題和風(fēng)險(xiǎn),正逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)之一。

　　負(fù)債究竟有多少

　　審計(jì)署今年6月27日發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示:截至2010年年底,全國(guó)除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外,其余省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,其中60%是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。

　　為了徹底搞清楚地方政府的負(fù)債情況,審計(jì)署可謂“下了大工夫”。今年上半年,審計(jì)署開展了有史以來最大的地方債務(wù)清查工作。審計(jì)部門公開表示,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬多人,按照“見賬、見人、見物,逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則,對(duì)涉及債務(wù)的地方政府7.9萬多個(gè)相關(guān)部門單位、6500多個(gè)融資平臺(tái)公司、37萬多個(gè)項(xiàng)目、187萬多筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示,地方政府性債務(wù)中,銀行貸款為84600多億元,部分地區(qū)的債務(wù)率高達(dá)100%以上,部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力也比較大。

　　負(fù)債10萬多億元,地方政府能否償還?對(duì)此,審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義稱,我國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位負(fù)責(zé)人在解讀上述數(shù)據(jù)時(shí)也指出,10.7萬億元的負(fù)債規(guī)模從總量上來看,是在安全區(qū)內(nèi)。按照國(guó)際慣例規(guī)定的警戒線,債務(wù)負(fù)擔(dān)率占GDP不超過60%,我國(guó)地方政府性債務(wù)分為“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)”、“政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)”、“政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)”三個(gè)部分,第一部分是地方政府實(shí)打?qū)嵉膫鶆?wù),第二部分不是100%由地方政府來承擔(dān),第三部分是政府承擔(dān)一定責(zé)任,后兩部分是或有負(fù)債,即使10.7萬億元債務(wù)都由政府承擔(dān),占GDP20%多,也是在安全區(qū)內(nèi)。

　　不過,讓公眾疑惑的是,幾個(gè)部門報(bào)出的地方債務(wù)數(shù)據(jù)有些出入:審計(jì)署報(bào)出的是10萬多億元,央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是14.4萬億元,銀監(jiān)會(huì)給出的數(shù)字則是9.1萬億元。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委法制委員會(huì)副主任委員馬光遠(yuǎn)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說:“地方債務(wù)的統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差異是非常正常的。地方政府融資平臺(tái)不是唯一的主體,還有其他途徑,間接性的債務(wù),包括隱形債務(wù)都是存在的。所以,如果讓100個(gè)機(jī)構(gòu)去統(tǒng)計(jì)地方債務(wù),結(jié)果都會(huì)不一樣。從目前來看,這3個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)地方債務(wù)的基本定義不一樣,審計(jì)署用的定義比較寬,但是在人民銀行的定義中,14.4萬億元是貸款的概念,銀監(jiān)會(huì)也是貸款的概念。也就是說,現(xiàn)在無論是審計(jì)署還是人民銀行、銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,定義不一樣,統(tǒng)計(jì)的口徑和范圍也都不一樣�！�

　　“我比較認(rèn)可審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,但審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也沒有將一些地方統(tǒng)計(jì)在內(nèi),包括鄉(xiāng)級(jí)地方政府。但有這3個(gè)數(shù)字,相比以前的賬目不清楚來說,已經(jīng)有了很大的進(jìn)步�！瘪R光遠(yuǎn)說。

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