《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書

10月27日，國新辦發(fā)表《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。中新社發(fā) 張宇 攝

　　國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書。全文如下：

　　中國特色社會(huì)主義法律體系

　　(2011年10月)

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成

　　二、中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成

　　三、中國特色社會(huì)主義法律體系的特征

　　四、中國特色社會(huì)主義法律體系的完善

　　結(jié)束語

　　前言

　　依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。形成中國特色社會(huì)主義法律體系，保證國家和社會(huì)生活各方面有法可依，是全面落實(shí)依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進(jìn)步的制度保障。

　　1949年，中華人民共和國成立，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史，人民成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。60多年來特別是改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。

　　中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。它的形成，是中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成

　　中國特色社會(huì)主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史進(jìn)程而逐步形成的。

　　建國初期，中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的艱巨任務(wù)。根據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要，從1949年到1954年第一屆全國人民代表大會(huì)召開前，中國頒布實(shí)施了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，制定了中央人民政府組織法、工會(huì)法、婚姻法、土地改革法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治貪污條例、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法以及有關(guān)地方各級(jí)人民政府和司法機(jī)關(guān)的組織、民族區(qū)域自治和公私企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)等一系列法律、法令，開啟了新中國民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。

　　1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)制定了全國人民代表大會(huì)組織法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家生活的基本原則。1956年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)提出，“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至1966年“文化大革命”前，中國立法機(jī)關(guān)共制定法律、法令130多部。這個(gè)時(shí)期的民主法制建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。“文化大革命”期間，中國的民主法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，立法工作幾乎陷于停頓。

　　1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，并提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這次會(huì)議開啟了中國改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史新時(shí)期。這個(gè)時(shí)期立法工作的重點(diǎn)是，恢復(fù)和重建國家秩序，實(shí)行和推進(jìn)改革開放。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，將縣級(jí)人民代表大會(huì)代表改為由選民直接選舉等，同時(shí)制定了全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律，拉開了新時(shí)期中國大規(guī)模立法工作的序幕。

　　1982年，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各方面發(fā)生的巨大變化，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，為新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，標(biāo)志著中國民主法制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，中國先后于1988年、1993年、1999年和2004年對憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，確認(rèn)了非公有制經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的重要地位，將國家“實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”、“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、“尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”以及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”等內(nèi)容寫入憲法，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的發(fā)展和進(jìn)步。這個(gè)時(shí)期，適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)改革開放的需要，制定了民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、經(jīng)濟(jì)合同法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律；貫徹落實(shí)“一國兩制”方針，制定了香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義民主，維護(hù)公民合法權(quán)益，制定了民族區(qū)域自治法、村民委員會(huì)組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律；保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律；促進(jìn)教育和文化事業(yè)發(fā)展，制定了義務(wù)教育法、文物保護(hù)法等法律。這個(gè)時(shí)期立法工作取得的突出成就，為中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

　　1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略決策，明確提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善必須有完備的法制來規(guī)范和保障。中國立法機(jī)關(guān)按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快經(jīng)濟(jì)立法，在規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)對外開放等方面，制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、拍賣法、擔(dān)保法、海商法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、城市房地產(chǎn)管理法、廣告法、注冊會(huì)計(jì)師法、仲裁法、審計(jì)法、預(yù)算法、中國人民銀行法、對外貿(mào)易法、勞動(dòng)法等法律。為完善刑事法律，修訂刑法，形成了一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法；修改刑事訴訟法，完善了刑事訴訟程序；為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力的行使，制定了行政處罰法、國家賠償法、法官法、檢察官法、律師法等法律；為進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境和資源的保護(hù)，制定了固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，修改了礦產(chǎn)資源法等法律。

　　1997年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，為把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出了21世紀(jì)第一個(gè)十年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。按照這一目標(biāo)要求，為保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國繼續(xù)抓緊開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定了證券法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、信托法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、政府采購法等法律，修改了對外貿(mào)易法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律；為規(guī)范國家立法活動(dòng)，健全立法制度，制定了立法法，把實(shí)踐證明行之有效的立法原則、立法體制、立法權(quán)限、立法程序以及法律解釋、法律適用和備案等制度系統(tǒng)化、法律化；為發(fā)展社會(huì)主義民主、繁榮社會(huì)主義文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，制定了行政復(fù)議法、高等教育法、職業(yè)病防治法等法律，修改了工會(huì)法、文物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、藥品管理法等法律；為保證法律有效實(shí)施，全國人大常委會(huì)還對刑法、香港特別行政區(qū)基本法等法律的有關(guān)規(guī)定作出法律解釋。經(jīng)過這個(gè)階段的努力，中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次、第十七次全國代表大會(huì)確定的在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這一目標(biāo)，為了使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧，中國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，促進(jìn)國家和平統(tǒng)一，制定了反分裂國家法；為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，制定了各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等法律；為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法、反洗錢法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律；為完善社會(huì)保障制度，保障和改善民生，制定了社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、人民調(diào)解法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、食品安全法等法律；為節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，制定了可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律。此外，還制定和修改了一批加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的法律。

　　與全國人大及其常委會(huì)制定各項(xiàng)法律相適應(yīng)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限，國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)還制定了大量行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為促進(jìn)中國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成，發(fā)揮了重要作用。

　　為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級(jí)立法機(jī)關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。2009年以來，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會(huì)廢止了8部法律和有關(guān)法律問題的決定，對59部法律作出修改；國務(wù)院廢止了7部行政法規(guī)，對107部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會(huì)共廢止地方性法規(guī)455部，修改地方性法規(guī)1417部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。

　　新中國成立以來特別是改革開放30多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至2011年8月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

[責(zé)任編輯：吳怡]