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學(xué)員圓桌討論現(xiàn)場。張旭東攝
【核心閱讀】
4月21日至28日，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心舉辦“第二屆中美高級(jí)官員培訓(xùn)班”。12名來自美國國務(wù)院、國防部、國土安全部、海軍等部門的高級(jí)政務(wù)官來華接受培訓(xùn)。
據(jù)了解，中美高級(jí)培訓(xùn)班項(xiàng)目，美方由美國約翰·霍普金斯大學(xué)和美國聯(lián)邦行政學(xué)院（白宮下屬官員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）共同負(fù)責(zé)。該項(xiàng)目至今已舉辦兩屆，2010年的首屆培訓(xùn)班，有17名美國政府官員參加。
在培訓(xùn)班結(jié)束后的一周時(shí)間里，記者相繼采訪了參與授課的多位中方學(xué)者，力圖呈現(xiàn)培訓(xùn)背后的思路。
怎樣確定參訓(xùn)官員？
唯一要求是美方須為高級(jí)官員
“我們對(duì)美方提出唯一要求就是，學(xué)員必須是高級(jí)官員。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲說，這次參訓(xùn)學(xué)員是美國的高級(jí)文官。以管理美國100多萬軍隊(duì)的國防部為例，該級(jí)別的文官也就只有七八十人。與通過選舉產(chǎn)生、“輪流坐莊”的美國政治官員不同，這些行政官員被認(rèn)為是美國政府的基礎(chǔ)，他們往往為最高層決策提供各種備選方案。
通過查閱資料記者也發(fā)現(xiàn)，根據(jù)美國的《公務(wù)員分級(jí)法》，美國公務(wù)員可分為政府行政序列、司法序列、教育序列等。其中，政府行政序列的公務(wù)員，最接近中國所說的“機(jī)關(guān)干部”。
據(jù)孫哲介紹，這次來參加培訓(xùn)的官員是來自美國國務(wù)院、國防部、國土安全部、海軍等部門內(nèi)某方面事務(wù)的主管。“所以，他們?cè)诿绹募?jí)別，大致相當(dāng)于中國的‘司局級(jí)’。”
“學(xué)員們都是自己報(bào)名前來的�！睋�(jù)美國學(xué)員介紹，他們向所屬部門申請(qǐng)，審批通過后就可以參加。孫哲說，他們有的直接處理中國事務(wù)，有的負(fù)責(zé)全球性事務(wù)。
與上屆培訓(xùn)班相比，這次受訓(xùn)的美國官員中來自軍方和情報(bào)分析部門的負(fù)責(zé)人占有相當(dāng)比例。
“在獲悉學(xué)員名單后，我們特意安排了兩位解放軍將軍講課，國防大學(xué)楊毅少將講授中國的國防政策，軍事科學(xué)院中美防務(wù)研究中心主任姚云竹少將主講軍隊(duì)發(fā)展。此外還安排了軍事科學(xué)院的趙曉卓大校主持圓桌對(duì)話。”
孫哲說，根據(jù)事先了解到的聽課需求，此次培訓(xùn)設(shè)計(jì)的課程包括中國大戰(zhàn)略、中國政治制度與中共十八大、國際政治變局與中美關(guān)系、中國軍事現(xiàn)代化、中國軍事與防務(wù)政策、中國外交政策、中國經(jīng)貿(mào)政策、中國能源安全和中國政策決策過程等�！笆谡n老師全英語授課，保證交流的及時(shí)性和通暢性�！�
本次培訓(xùn)最關(guān)注什么？
美國人關(guān)心中國決策的過程
“除了軍事方面的內(nèi)容，今年的課程還偏重介紹中國內(nèi)政相關(guān)內(nèi)容，包括政治體制、決策過程等�，F(xiàn)在的中美關(guān)系，雙方相互關(guān)心對(duì)方國內(nèi)政治的趨勢日益明顯，中國人關(guān)心奧巴馬推行的各項(xiàng)改革，美國人關(guān)心中共十八大等。”孫哲介紹。
承擔(dān)這一培訓(xùn)課程重任的，一位是北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張健，另一位是清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾。
美國學(xué)員和全程陪同上課的孫哲都反映，張健主講的“中國政治制度和中共十八大”課堂討論熱烈，這說明美國學(xué)員對(duì)該內(nèi)容感興趣。張健說，“美國高級(jí)官員來清華參加培訓(xùn)前，肯定做足了功課，對(duì)中國絕不是一無所知�！�
薛瀾側(cè)重講授了中國公共政策的決策過程及變化�！斑@個(gè)課程讓美國人明白，中美兩國政府在制定公共政策、治理國家方面，有很多共通之處。”薛瀾說。
薛瀾還介紹了美國官員不太了解的中國機(jī)構(gòu)，比如中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等中央機(jī)構(gòu)和國家發(fā)改委，這些都是美國學(xué)員并不熟悉的名字，也是他們感興趣的部分。
在聽課中，學(xué)員對(duì)中國每隔5年制定一次的國家發(fā)展規(guī)劃，例如“十二五規(guī)劃”不太理解。“這么大的一個(gè)國家，規(guī)劃怎么做？”一位學(xué)員問。
“或許和美國4年一次總統(tǒng)大選時(shí)，候選人提出的施政綱領(lǐng)有點(diǎn)接近。”薛瀾巧妙地回答，實(shí)際上美國總統(tǒng)選舉，候選人也會(huì)指出國家發(fā)展面臨的問題，當(dāng)選后特別關(guān)注的問題、采取的措施，和我們的規(guī)劃在功能上有相近的地方。“舉美國大選候選人發(fā)表競選綱領(lǐng)的例子來作比較，也使他們更容易理解中國的政策制定特色。”
如何向美國官員授課？
舉他們能感受到的例子去思考
在談到具體的授課內(nèi)容和形式時(shí)，孫哲說，目前中美各層次交流的形式仍然比較單一，都是端坐在長桌兩邊，中間擺著鮮花對(duì)談。中美之間缺乏“真實(shí)的腦力激蕩”。創(chuàng)造相對(duì)輕松的環(huán)境多交流、多對(duì)話，才能讓美國官員真正了解中國。
給學(xué)員們主講“中國外交政策”的清華大學(xué)楚樹龍教授在接受記者采訪時(shí)更是直言：“如今中美交流雖然很多，但是真正能讓美國人理解中國的有效途徑并不多。作為學(xué)者，我們可以有機(jī)會(huì)用他們習(xí)慣的方式交流，給他們擺事實(shí)、講道理�！�
孫哲舉了一個(gè)例子。在一次課堂討論上，有學(xué)員質(zhì)疑中國發(fā)展武器裝備的政策，孫哲巧妙地反問，美國的導(dǎo)彈也夠炸世界好幾遍了，為什么還要發(fā)展各種武器？憑什么軍費(fèi)一直居高不下？“你得讓他們思索，舉出他們能感受到的例子去思考，讓他們覺得你有道理�！�
孫哲說：“我們的授課有別于傳統(tǒng)的單方面對(duì)外宣傳，在介紹中國基本情況時(shí)會(huì)兼顧客觀性、學(xué)術(shù)性、實(shí)效性，避免給官員留下‘洗腦’的錯(cuò)誤印象�！�
“當(dāng)初設(shè)計(jì)課程時(shí)，我們就是要把中美關(guān)系中大家都關(guān)心的問題，比如內(nèi)政、軍隊(duì)、媒體等都拎出來，美國人最想了解什么，我們就專門談什么�！睂O哲坦言，有什么說什么，這樣的交流才能真正有收獲，這樣他們以后在決策中若能更實(shí)事求是地考慮中國的需求和感受，就會(huì)有利于中美關(guān)系的發(fā)展，從而讓兩國人民獲益。
想達(dá)到什么樣的效果？
民間智庫做兩國關(guān)系“管道工”
“其實(shí)開設(shè)這樣的課程，大的背景在于，在新的發(fā)展階段和國際戰(zhàn)略變局里，中國與其他國家互動(dòng)出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變�！睏钜阏f，在積極學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，中國也開始向外界介紹自己，讓世界了解自己�！巴ㄟ^坦誠的交流，美國人覺得中國人是誠實(shí)的，是有自信心的�！�
“中美關(guān)系是現(xiàn)代國際關(guān)系史上一對(duì)比較罕見的關(guān)系�！睂O哲說，兩國政府都高度認(rèn)可雙邊關(guān)系的重要性，但是在如今的情況下，中美關(guān)系涉及的范圍不斷擴(kuò)大，中美之間各領(lǐng)域的摩擦可能會(huì)越來越多。
“大國之間的交往，‘智力導(dǎo)航’極為關(guān)鍵。智庫作為權(quán)力與知識(shí)的結(jié)合體，在中美交流過程中扮演著特殊的角色�！睂O哲說，我們給自己的定位就是做中美關(guān)系的“管道工”，默默奉獻(xiàn)，在狂風(fēng)暴雨引發(fā)“下水道堵塞”前，提前做工作，搭建溝通平臺(tái)。希望今后美國官員在做決策的時(shí)候，能搜索一下記憶，考慮一下中國人是怎么想的，盡量避免錯(cuò)誤決策。
據(jù)介紹，這次培訓(xùn)還安排了美國官員參觀中國國家行政學(xué)院、外交部，游覽長城、故宮等活動(dòng)�！安痪玫膶�，來參加過培訓(xùn)的美國官員如果在制定政策時(shí)能突然想到，曾經(jīng)在中國，有中國的學(xué)者、記者給他們談過中國的想法，那么我們所希望的效果也就達(dá)到了�！睂O哲說。
