國務院：下行壓力加大 要及時采取有力政策措施

　　國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議，聽取鼓勵民間投資實施細則制定情況匯報，部署鼓勵和支持企業(yè)加強技術(shù)改造工作。

　　會議指出，改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從無到有、由小到大，快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”的方針，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，直接關(guān)系堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，關(guān)系維護平等保護物權(quán)的法律制度，關(guān)系真正建立公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)系激發(fā)社會活力、促進社會進步。2010年《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)實施以來，特別是今年以來，各有關(guān)部門貫徹落實國務院部署，著眼于降低準入門檻、創(chuàng)造公平競爭條件，制定出臺了42項“新36條”的實施細則。這些細則涉及與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活相關(guān)的各行各業(yè)，在消除制約民間投資發(fā)展障礙方面邁出了實質(zhì)性步伐。

　　會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門采取切實有效措施，確保各項政策落到實處，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。一要在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發(fā)揮示范帶動效應。二要及時跟蹤細則實施情況及效果，不斷完善政策措施，提高可操作性。對企業(yè)反映的部分行業(yè)領(lǐng)域進入規(guī)則、標準和條件仍不夠明確具體等問題，要抓緊研究解決。三要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，理順政府和市場的關(guān)系。四要加強對民間資本和民營企業(yè)的引導，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議決定，國務院近期組織專項督查。

　　會議指出，我國工業(yè)正處在由大到強轉(zhuǎn)變的重要時期。在國際金融危機深層次影響仍在顯現(xiàn)、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，要及時采取有力政策措施，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，增強創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。這對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，對于促進合理投資、擴大消費需求、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有重要意義。

　　會議確定了鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)改造的重點方向：一是加快推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。二是加快推廣應用先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備。支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù)，加快裝備升級改造，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備達到國際先進水平。三是加快推廣國內(nèi)外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，提高能源資源利用效率，提高成熟適用清潔生產(chǎn)技術(shù)普及率。四是著力推進精益制造，改進工藝流程，提高制造水平。五是深化信息技術(shù)應用，加快推廣應用現(xiàn)代生產(chǎn)管理系統(tǒng)等關(guān)鍵共性技術(shù)，推進信息化和工業(yè)化深度融合。

　　會議決定，中央財政安排資金以貼息方式支持重點行業(yè)加快實施技術(shù)改造。要用好現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)對技術(shù)改造項目提供多元化融資便利，支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術(shù)改造，擴大企業(yè)技術(shù)改造直接融資規(guī)模。會議強調(diào)，鼓勵和支持企業(yè)技改，要以企業(yè)為主體、市場為導向，注重效益，注重節(jié)能環(huán)保。

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