8月25日起，深圳事業(yè)單位新聘員工將告別財政養(yǎng)老，試行“社會養(yǎng)老保險 職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一舉措被解讀為深圳市繼聘任制公務(wù)員參加社會養(yǎng)老保險后，進一步將改革之劍指向養(yǎng)老金“雙軌制”。
深圳對養(yǎng)老雙軌制的改革是從機關(guān)單位和事業(yè)單位兩個大方向分別逐步突破的，可以稱得上是“小步快跑”。2007年，深圳開始公務(wù)員聘任制試點工作，并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，此舉被評價為實現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。2008年，深圳開始推行公務(wù)員分類管理改革，把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，待遇與級別脫鉤。有專家稱，這也為探索公務(wù)員養(yǎng)老制度提供了條件。而在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方面，隨著今年4月《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》的發(fā)布，配套措施也在逐步展開。
然而與人們的期待相比，深圳在突破養(yǎng)老雙軌制改革方面邁出步子還是太小。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革存在缺口，其中有四類人獲豁免權(quán)，包括深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過直聘、選聘方式進入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機關(guān)使用工勤編制的人員。有專家評論認為，上述四類人員不適用于該辦法沒有依據(jù)，容易被誤讀為有針對性地保護一些群體。
有人質(zhì)疑，深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革會“避重就輕”，先拿事業(yè)單位開刀“應(yīng)付民意”。部分事業(yè)單位改制，向企業(yè)看齊，然而公務(wù)員繼續(xù)不動，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會增加參與改革事業(yè)單位員工與其他事業(yè)單位員工和公務(wù)員的新的利益沖突。國家行政學院教授汪玉凱近日接受記者采訪時認為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,應(yīng)當和公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進�！叭绻皇菍⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老推向社會，使其和企業(yè)職工統(tǒng)一，而不同時推動公務(wù)員養(yǎng)老保險改革，這樣的改革是不徹底的�！�
從總體看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革刻不容緩。相比于坐而論道，深圳的改革雖然還處于探索階段，但仍可以稱得上是“小步快跑”，取得的成效值得肯定。至于深圳做法是否適合在全國推廣，專家們持謹慎態(tài)度。中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈在接受采訪時稱，這僅僅試一次探索，“要根據(jù)基本原則，逐步地去推廣”。中國人民大學勞動人事學院教授，中國社會保障研究中心主任鄭功成在接受記者采訪時則主張機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不要再做試點，直接全面啟動改革。“客觀而論，我國社會保障改革早期試點先行是一個經(jīng)驗，但也留下了諸如現(xiàn)實中的“雙軌制”矛盾等教訓，適宜的做法是，認真調(diào)研，審慎決策，果斷快速推進�！保ㄍ跞A萍）
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