北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心昨天發(fā)布的一份報(bào)告稱，在該中心相關(guān)調(diào)研人員向42個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“2011年人均辦公經(jīng)費(fèi)”時(shí)，只有8家部委予以公開(kāi)，其余34家均予以拒絕。
昨天，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心舉行了《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告·2011-2012年度》發(fā)布會(huì)，并為“陽(yáng)光中國(guó)·2012”頒獎(jiǎng)，同時(shí)該中心專門發(fā)布了《“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)調(diào)研專題報(bào)告》。
今年三公經(jīng)費(fèi)公布更及時(shí)
北大法學(xué)院副院長(zhǎng)、北大公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅肯定了今年各中央部門公開(kāi)部門決算及“三公經(jīng)費(fèi)”的情況較之于去年更為及時(shí)，大部分中央部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況比往年更加詳細(xì)，且首次公布了行政經(jīng)費(fèi)。
王錫鋅說(shuō)，研究人員統(tǒng)計(jì)的申請(qǐng)公開(kāi)結(jié)果顯示，除了監(jiān)察部，其余41個(gè)部委“依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道”均比較便民，并且除了監(jiān)察部和銀監(jiān)會(huì)，其余40個(gè)部委對(duì)這些信息公開(kāi)申請(qǐng)均在法律要求的期限內(nèi)做出了及時(shí)答復(fù)。
但只有人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、司法部、商務(wù)部、科技部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家糧食局和國(guó)家藥監(jiān)局等8個(gè)部委公開(kāi)了“人均辦公經(jīng)費(fèi)”，而交通運(yùn)輸部、國(guó)家人口計(jì)生委等34個(gè)部委則拒絕公開(kāi)。但王錫鋅說(shuō)，這些拒絕公開(kāi)“人均辦公經(jīng)費(fèi)”的部委中有27家理由并不充分。
地方公布“三公”不積極
王錫鋅他們整理的數(shù)據(jù)還顯示，截至今年8月初，只有北京、上海、廣東、新疆和四川等省市公開(kāi)了省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而大多數(shù)地方政府均對(duì)此持觀望態(tài)度。去年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，做好“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)工作。王錫鋅認(rèn)為，“地方政府的響應(yīng)相對(duì)比較消極”。
但王錫鋅也注意到，一些沒(méi)有列入要求的地級(jí)市和縣級(jí)市也主動(dòng)開(kāi)始了“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)歷程。像浙江溫嶺要求全市所有政府部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)要公開(kāi)細(xì)致到“目”，當(dāng)?shù)亟逃指枪剂耸袃?nèi)總共93所學(xué)校的預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”。
他認(rèn)為，目前在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題上，確實(shí)存在概念不清晰，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，非財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”支出并未納入公開(kāi)范圍內(nèi)，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)太多。
【部委行政透明度】
部委透明度評(píng)測(cè)平均分首次及格
依照觀察報(bào)告，交通運(yùn)輸部在國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的行政透明度得分最高，達(dá)到77.5分。依次分別是環(huán)保部和銀監(jiān)會(huì)。而排名后三位的則是煙草局（49.5分）、鐵道部（47分）和監(jiān)察部（23分）。王錫鋅解釋說(shuō)，在國(guó)務(wù)院組成部門里除了國(guó)防部和國(guó)家安全部，國(guó)務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)都納入觀察。
這42個(gè)評(píng)測(cè)對(duì)象平均得分達(dá)到了60.4分，及格率達(dá)到54.8%，“這是一個(gè)好消息，部委得分上升速度很快”，前兩次的平均得分只有46.1和51.2，此次的平均分首次及格。
王錫鋅注意到，與前兩次相比，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中有33個(gè)評(píng)測(cè)對(duì)象得分連續(xù)增加，4家單位先增后降，5家單位先降后增，“沒(méi)有出現(xiàn)連續(xù)三年評(píng)測(cè)中得分持續(xù)下滑的情況”。這反映出國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)步是十分明顯，也顯示中央部委加大建設(shè)信息公開(kāi)工作的良好情況。“當(dāng)然也跟原來(lái)得分比較低，發(fā)展空間更大一些有關(guān)”。
王錫鋅特別提出，國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察部連續(xù)兩年分?jǐn)?shù)上升（12分上升到18分，再到今年的23分），但作為負(fù)有監(jiān)督政府信息公開(kāi)職能的部門的排名“始終比較穩(wěn)定”，穩(wěn)居倒數(shù)第一，“這在一定程度上說(shuō)明中國(guó)政府信息公開(kāi)推動(dòng)乏力，自己工作沒(méi)做好，也就沒(méi)有底氣去監(jiān)督其他部門”。
【省級(jí)政府行政透明度】
北京行政透明度連續(xù)三年排第一
自北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心開(kāi)始進(jìn)行中國(guó)省級(jí)政府行政透明度觀察以來(lái)，北京連續(xù)三年排名中國(guó)內(nèi)地省份第一（西藏未納入觀察范圍），并實(shí)現(xiàn)了分?jǐn)?shù)的連續(xù)增加。全國(guó)只有六個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了行政透明度得分的連續(xù)增加，而一半觀察對(duì)象（即15個(gè)省份）的行政透明度得分是先增后降。
昨天北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布了《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告·2011-2012年度》，在百分制的考核中，北京市以90分的高分達(dá)到了“優(yōu)秀”，領(lǐng)先第二名江蘇16分，王錫鋅說(shuō)，這是“遙遙領(lǐng)先”。王錫鋅說(shuō)，北京市在主動(dòng)信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)這一面做得很好。
在過(guò)去三年的連續(xù)貫徹中，北京始終排名省級(jí)政府的行政透明度的得分第一，其中2009-2010年度為76.5分，2010-2011年度為79.5分（與江蘇并列），2011-2012年度則高達(dá)90分。
在針對(duì)區(qū)縣級(jí)行政單位的行政透明度觀察也發(fā)現(xiàn)，北京市抽查的東城和海淀分別達(dá)到了76分（在抽查的38個(gè)區(qū)縣行政單位排名第一）和65.5分（排名第五）。（記者 郭少峰）
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