貴州省甕安縣委書記沙先貴
【對話背景】 4年前，甕安事件震驚全國。如今，再訪甕安縣城，當?shù)匾呀?jīng)發(fā)生了巨大變化，群眾對公安、政法機關(guān)滿意率不斷攀升，安全感持續(xù)增強。日前，甕安縣委決定將被毀的“縣委大樓遺跡”保留，時刻警示黨員干部。以樓為鏡，可以明得失；以教訓為警鐘，可以知治亂。從“甕安之亂”到“甕安之變”，背后有著怎樣的基層治理探索與變革？甕安的4年轉(zhuǎn)變歷程，能為基層治理者帶來哪些從觀念到實踐的啟示？
不做社會建設(shè)滯后的“泥足巨人”
本報評論部：對4年前“甕安事件”的反思一直不絕，對現(xiàn)在“甕安之變”的總結(jié)也不少。時間的沉淀往往能讓人有新的思考。此前有一種代表性觀點，認為甕安事件與經(jīng)濟落后有關(guān)。聯(lián)系現(xiàn)在的變化，就會有一些新的思考。我們注意到，從２０００年至２００７年甕安的ＧＤＰ翻了近一番，財政收入增長近３倍。甕安事件發(fā)生在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較快的一段時期。怎么理解經(jīng)濟發(fā)展水平與社會穩(wěn)定的關(guān)系？讓一個地方“安”的根本原因是什么？
沙先貴：很大程度上，甕安是一面鏡子，是經(jīng)濟落后地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遭遇“轉(zhuǎn)型之痛”的一個縮影。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，甕安遭遇著更復雜的兩難困境：底子薄、實力弱，既要迅速實現(xiàn)經(jīng)濟上的跨越發(fā)展，又要滿足不斷提高的民生需求。反思甕安事件，最大癥結(jié)還在于民生欠賬太多，對群眾權(quán)益長期忽視，導致問題扎堆、民怨累積，最終一發(fā)不可收拾。
痛定思痛，甕安各級干部越來越深切地認識到，時代在變，老百姓的需求也在變，GDP掛帥的老路再也走不通了，沒有厚實的社會建設(shè)，即便在短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，那也只是問題重重的“泥足巨人”。我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。正如胡錦濤總書記在“7·23”講話中所指出的，要多謀民生之利，多解民生之憂。
的確要用發(fā)展來解決發(fā)展的問題。但這個“發(fā)展”不單指經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是手段，社會發(fā)展是目的�；谶@樣的認識轉(zhuǎn)變，4年來，甕安千方百計彌補歷史欠賬，砸鍋賣鐵也要把民生欠賬補上。通過優(yōu)先發(fā)展教育、完善新農(nóng)合、建設(shè)保障房、拓寬就業(yè)渠道等一系列民生措施，群眾享受到發(fā)展的好處，心氣順了，社會安定了。事實證明，抓民生同樣能帶來繁榮，而且是成色高、靠得住的繁榮。
社會管理需要“維權(quán)創(chuàng)穩(wěn)”新機制
本報評論部：在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯等復雜條件下，社會穩(wěn)定越來越成為基層重要課題。但如何維穩(wěn)對基層是一個考驗。一些地方尚未完全走出過去那種簡單粗放、以堵代疏的維穩(wěn)誤區(qū)。從甕安的實踐來看，你覺得基層在維穩(wěn)與維權(quán)方面有什么困惑？如何才能避免后面兩種方式？
沙先貴：我們感覺到，新形勢下，一些過去曾經(jīng)管用的管理方式，漸失作用。尤其是采取管、控、壓等傳統(tǒng)社會管理手段，忽視弱勢群體的利益訴求和社會群體力量，未能及時跟進協(xié)商協(xié)調(diào)，以至于“小事拖大、大事拖炸”。如何有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、促進社會和諧，需要探索新路。
經(jīng)過甕安事件后，我們認識到，最根本的、也是最有效的方法，是通過維權(quán)來實現(xiàn)維穩(wěn)。只有最大限度地保障公民權(quán)益，才能最大限度地促進社會和諧穩(wěn)定。為此，在這兩年，我們大力健全社會矛盾糾紛訴求表達機制和矛盾調(diào)解機制，探索建立了信訪調(diào)處專項資金、法律援助專項資金、人民調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛獎補專項資金，法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論影響等多管齊下，其目的都是為了建立新型社會管理機制，使民眾有地方表達訴求、有法律規(guī)范訴求、有政策滿足訴求、有機制排解訴求，有效化解社會矛盾，從源頭上解決可能引發(fā)不穩(wěn)定的多種因素。從重政府安排向重社會參與轉(zhuǎn)變，從重管理控制向重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，維權(quán)不僅能夠維穩(wěn)，而且可以創(chuàng)生和諧穩(wěn)定因素，是實現(xiàn)長治久安的根本途徑。這是我們最大的體會。
提振公信重在平時“燒香拜佛”
本報評論部：群體事件如何正確應(yīng)對、社會矛盾如何有效化解，是給基層的嚴峻課題，也是關(guān)于末端處置和源頭治理的問題。我們發(fā)現(xiàn)，不管是應(yīng)對突發(fā)事件還是實施常態(tài)治理，政府與社會、干部與群眾的關(guān)系狀態(tài)至關(guān)重要。政府公信力高，干群關(guān)系的“信任基石”筑得牢，往往就不會亂，或者能在問題發(fā)生時很快處理好。甕安從過去的不被群眾信任到現(xiàn)在信任度較高，你覺得變化的關(guān)鍵是什么？
沙先貴：民間有句俗話，平時不燒香，臨時抱佛腳。群體突發(fā)事件也是一次檢測，政府公信力有多大、干部關(guān)系好不好，在非常時刻得到了扎扎實實的檢驗。從這個意義上說，甕安事件是政府公信流失、干群關(guān)系緊張等問題的一次集中爆發(fā)。
我為誰工作？我對誰負責？我怎樣工作？4年來，我們要求甕安的各級干部都帶著這樣的問題開展工作，增強群眾意識，重樹為民作風。我們開展了“千名干部走千村、萬名干部進萬戶”活動，干部走基層“寫民情日記，建民情臺賬”，建立“五大訪”工作制、領(lǐng)導干部責任包保制、機關(guān)干部駐點幫扶工作制等長效機制，使干部真正深入基層、融入群眾，聯(lián)系實際傾聽民聲，務(wù)實真干與民同行。
群眾工作的常態(tài)化，使曾經(jīng)的堅冰積怨大量化解，老百姓對政府和干部的信任正在修復。舉一個例子，當年用燃燒瓶攻擊政府的少年葛啟義，他最近出現(xiàn)了生意糾紛，首先想到的是報警，幾小時就解決了問題。但4年前，他面對委屈首先想到的是燃燒瓶。像他這樣遇到問題時信任法治和政府部門的人越來越多，這反映了人心的變化。國家統(tǒng)計局甕安調(diào)查隊兩次抽樣調(diào)查也顯示，群眾對干部作風滿意率分別為93.46%和94.63%。
基層組織需要“二次發(fā)育”
本報評論部：4年前的甕安事件，以及近年發(fā)生的群體性事件等，說明一些基層政權(quán)在決策和運行中存在一些問題。你覺得如何加強推進基層決策的科學性？
沙先貴：甕安事件一方面暴露出基層組織軟弱渙散、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題，另一方面也凸顯了民眾權(quán)利意識、參與意識增強背景下的各種訴求。因此，我們重點對基層組織的建設(shè)進行了加強，著力配齊配強村干部，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。
為了提高決策的科學性，貼近民意，我們推行了“雙向組織生活”模式，采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式構(gòu)建起新的城鄉(xiāng)支部共同體，加強城鄉(xiāng)黨員互動。同時，大力抓好農(nóng)村基層民主管理，把“三議三公開”工作法拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會治安綜合治理等領(lǐng)域，這“三議三公開”，就是指村民商議、“兩委”決議、“兩會”審議；內(nèi)容公開、實施過程公開、實施結(jié)果公開。應(yīng)該說，效果很不錯。
我們的感受是，轉(zhuǎn)型時期社會深刻變革，基層組織也需要與時俱進，根據(jù)變化了的治理環(huán)境進行“二次發(fā)育”，在新的基礎(chǔ)上強化管理、服務(wù)等各方面的功能。
[ 責任編輯：芮益芳 ]
