異地高考：咋就千呼萬喚難出來？

　　編者按：

　　就地高考方案，也即通常所說異地高考方案究竟哪天出臺(tái)？2013年高考能不能實(shí)現(xiàn)異地高考……距離2012年底只剩下一個(gè)多月，社會(huì)各界對(duì)異地高考的關(guān)注隨著時(shí)間推進(jìn)更加密切。

　　到目前為止，雖有安徽、江蘇、黑龍江等省有較明確的政策之外，多數(shù)省市區(qū)僅表示年底前會(huì)出臺(tái)，而異地高考“最堅(jiān)硬的骨頭”北上廣等地仍在“謹(jǐn)慎制定”中。從提議到政策發(fā)布幾經(jīng)曲折，從政策制定到實(shí)施又不知道需要多少路途。異地高考為什么這么難？本期特邀鄭若玲教授對(duì)異地高考的復(fù)雜性、如何解決等問題做一深度探討。

　　異地高考能不能成為解決高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)失衡的突破口？

　　異地高考問題并不是近兩年才出現(xiàn)的新鮮事。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)，流動(dòng)人口的數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大、范圍越來越廣，流動(dòng)人員隨遷子女的教育和升學(xué)問題日益凸顯，異地高考是其中最引人關(guān)注、難度最大的問題。20多年過去了，高考領(lǐng)域的許多改革都有程度不同的進(jìn)展甚或突破，唯獨(dú)異地高考問題依然是“一塊難啃的硬骨頭”，困擾著考生、家長和各級(jí)各類教育部門。這是因?yàn)�，異地高考不僅僅是一個(gè)在哪里參加考試的教育問題，而是一個(gè)與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育資源、文化基礎(chǔ)、就業(yè)流向、地方投入等多方面密切相關(guān)的社會(huì)問題。

　　允許隨遷子女在流入地參加高考，固然是出于尊重流動(dòng)人口教育現(xiàn)狀的一種人性化考量。但異地高考之所以被高度關(guān)注，并不僅僅緣于這一人性化考量，其背后有更深層的原因，即異地高考將可能成為調(diào)整不同省市的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)乃至社會(huì)發(fā)展水平高度失衡狀態(tài)的突破口。京、滬等地由于經(jīng)濟(jì)與文化相對(duì)發(fā)達(dá)，社會(huì)生活水平相對(duì)較高，吸引了大量流動(dòng)人口。更重要的是，高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源高度集中的京滬等地，成為最吸引隨遷子女就地高考的地區(qū)，也是異地高考問題解決難度最大的地區(qū)。所以，異地高考問題產(chǎn)生的深層背景，是各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的不均衡。要減少異地高考發(fā)生的概率或者降低異地高考操作的難度，只能在均衡各地社會(huì)發(fā)展上做文章。

　　難“啃”之處

　　然而，我國東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。尤其是教育基礎(chǔ)與資源的巨大差距，要在短時(shí)期消弭談何容易！俗話說，“十年樹木，百年樹人”。教育發(fā)展的差距更需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期來逐步縮小。而教育資源與機(jī)會(huì)的差距，在我國現(xiàn)有的高考分省錄取體制下帶來的直接后果，便是各地高等教育尤其是稀缺的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不均衡。

　　再者，異地高考與高考移民關(guān)系密切。眾所周知，我國的高考政策是考生要在戶籍所在地參加考試，換言之，無論考生在何處求學(xué)，都必須在原籍參加高考。而“異地高考”顧名思義是指在非戶籍地參加高考。雖然“異地高考”的本意是要解決“隨遷子女就地高考”的問題，但一旦放開，則很難從技術(shù)上對(duì)“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”與“高考移民”作出區(qū)分，從而可能因“魚龍混雜”而加劇本已飽受非議的高考移民問題。近年來，高考錄取機(jī)會(huì)的地域不公平，已年年成為全國“兩會(huì)”的焦點(diǎn)，時(shí)時(shí)可能觸發(fā)不同利益群體的對(duì)峙，成為教育領(lǐng)域危及社會(huì)和諧與政局穩(wěn)定的頭號(hào)難題。而高考錄取機(jī)會(huì)的背后，又有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理、教育基礎(chǔ)與體制等多重復(fù)雜的影響因素。凡此種種，決定了解決異地高考問題的巨大難度與復(fù)雜性。

　　從理論上說，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在孩提時(shí)代就跟隨父母進(jìn)城，有些甚至在城市出生，在城市里上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，可是與戶籍捆綁的高考制度讓他們必須回到教學(xué)人員與教育內(nèi)容完全陌生的原籍地參加高考。這既有失公平，也不盡仁道。

　　對(duì)于解決外來務(wù)工人員隨遷子女異地高考問題，社會(huì)各界見仁見智：有r人建議恢復(fù)全國統(tǒng)考，有人建議完全松綁異地高考，有人建議實(shí)行絕對(duì)的錄取公平，還有人建議實(shí)行高校自主招生。各持己見也各有道理，但都無法根本或完全解決異地高考問題。這些建議可能在一定程度上滿足了隨遷子女異地高考的利益訴求，卻有可能帶來其他新的甚至更嚴(yán)重的公平問題。