中紀(jì)委已著手起草公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法建議稿

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　　葉青

　　“在橫琴新區(qū)，處級(jí)以上干部需要申報(bào)房子、車子�！�12月20日，廣東省珠海市公務(wù)員胡女士告訴記者，珠海市橫琴新區(qū)此項(xiàng)工作已啟動(dòng)半年，珠海市其他區(qū)未啟動(dòng)。

　　12月9日，廣東省試行官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)名單誕生：珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣。12月21日，十一屆全國(guó)人大代表韓德云、葉青、劉玲、張兆安在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，官員財(cái)產(chǎn)公示應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，及早出臺(tái)專門立法。

　　公示財(cái)產(chǎn)主體：可否從“新提拔、新后備”開(kāi)始

　　今年7月以來(lái)，橫琴新區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，處級(jí)以上干部(不包括廳級(jí)干部)的家庭財(cái)產(chǎn)在內(nèi)部公示。在韶關(guān)市始興縣，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也已悄然開(kāi)展半年多，申報(bào)主體為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。廣州市南沙新區(qū)試點(diǎn)尚未全面展開(kāi)。

　　“珠海市橫琴新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)相對(duì)高些，選擇處級(jí)以上官員申報(bào)是合適的；韶關(guān)市始興縣是比較貧困的地方，副科級(jí)以上便涵蓋了當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)干部，也是合適的。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示。

　　“基層副處級(jí)以上的干部不多，建議其他地方如推行官員財(cái)產(chǎn)公示，還是像始興縣一樣，向下擴(kuò)展到科級(jí)干部�！痹�在2009年呼吁出臺(tái)“反腐敗法”的全國(guó)人大代表劉玲告訴記者，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，各單位紀(jì)委均要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記表，但反腐成效并不明顯。

　　據(jù)悉，官員財(cái)產(chǎn)的“申報(bào)、公示、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”是官員財(cái)產(chǎn)公示制度題中應(yīng)有之義。日前，有學(xué)者提出，財(cái)產(chǎn)公示可以從“兩新”(新提拔、新后備)干部開(kāi)始。

　　葉青贊成這種“新人新辦法”：“剛工作的大學(xué)生沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，還不需要申報(bào)；‘動(dòng)干部’(提拔為科級(jí)以上干部)的時(shí)候，應(yīng)要求其進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，如拒絕公示，可視作棄權(quán)。”

　　劉玲不贊同這種觀點(diǎn)，她認(rèn)為，公示主體應(yīng)為“全體申報(bào)人員”。連續(xù)7年建議盡快推出中國(guó)特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的全國(guó)人大代表韓德云則認(rèn)為，“官員的近親屬”也應(yīng)該納入申報(bào)主體范疇；試點(diǎn)時(shí)，各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)選擇“最容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的高危崗位”開(kāi)始，按年增加試點(diǎn)領(lǐng)域或崗位，最后將“所有公務(wù)員”全部納入。

　　公示財(cái)產(chǎn)范圍：家庭財(cái)產(chǎn)“別留死角”

　　12月19日，浙江省慈溪市紀(jì)委和市委組織部印發(fā)《2012年度慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，要求該市全體市管干部和國(guó)企負(fù)責(zé)人公示其家庭財(cái)產(chǎn)——房產(chǎn)、車輛、股票、證券期貨等。

　　作為2009年便已開(kāi)始推行“廉情公示制度”的地區(qū)，慈溪的試驗(yàn)一直引人關(guān)注。和橫琴公示“房子、車子”，始興縣公布部門負(fù)責(zé)人工資(該縣官員財(cái)產(chǎn)公示尚未啟動(dòng)，這是傳統(tǒng)做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭財(cái)產(chǎn)”內(nèi)涵更豐富。

　　其實(shí)，官員申報(bào)“家庭財(cái)產(chǎn)”，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)初步確立該制度。2001年，中紀(jì)委、中組部頒布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入報(bào)告范疇。

　　2010年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，充實(shí)了申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容——本人收入、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資情況、持有的有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。

　　“《規(guī)定》中列舉的是一些‘看得見(jiàn)、摸得著’的重大財(cái)產(chǎn)。對(duì)字畫、古玩，繼承的遺產(chǎn)等其他一些財(cái)產(chǎn)沒(méi)有列舉。建議在推行官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)能更進(jìn)一步，別留死角，將官員的全部財(cái)產(chǎn)全面進(jìn)行公示�！表n德云說(shuō)。

　　劉玲對(duì)《規(guī)定》中所列舉的申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容表示滿意。她認(rèn)為，如果官員子女已經(jīng)在其他國(guó)家工作生活，就不應(yīng)再要求其公示財(cái)產(chǎn)，如有人懷疑其財(cái)產(chǎn)中含有官員轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，可以向紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　“官員配偶、子女等直系親屬的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)公示，不應(yīng)有‘共同生活’的前提限制�！痹谌~青看來(lái)，很多官員子女生活在另一個(gè)城市或海外，官員財(cái)產(chǎn)便隨之轉(zhuǎn)移。如果官員子女在海外，其財(cái)產(chǎn)固然需申報(bào)，其所在地、職業(yè)、大致財(cái)產(chǎn)量也需要作進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明。

　　“既要申報(bào)公示官員投資情況，也要公示其獲益情況�！比~青還提出，對(duì)官員投資的有價(jià)證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對(duì)官員的父母、兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，目前還很難操作，“但如果將來(lái)全國(guó)普遍征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，便相當(dāng)于全民都進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，這個(gè)問(wèn)題也會(huì)迎刃而解”。

　　韓德云提醒說(shuō)，“財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，隨著官員財(cái)產(chǎn)的變化，其財(cái)產(chǎn)公示記錄是可以改變的。若干年后，比如字畫轉(zhuǎn)贈(zèng)他人了，申報(bào)公示即可，如果有人懷疑可以自行查證�！�