專(zhuān)家稱(chēng)根治“善款發(fā)霉”事件還應(yīng)回到法律層面

　　2012年12月26日上午9時(shí)許，“中國(guó)紅十字會(huì)”官方微博作出回應(yīng)稱(chēng)，他們看到相關(guān)報(bào)道后高度重視，將立即組織調(diào)查，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行排查，杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生。

　　對(duì)話(huà)動(dòng)機(jī)

　　近日，網(wǎng)曝四川省成都市紅十字會(huì)在汶川地震后設(shè)立的募捐箱，因善款多年未取導(dǎo)致箱內(nèi)紙幣長(zhǎng)出白毛。此事經(jīng)媒體曝光后，立刻引發(fā)一場(chǎng)軒然大波，紅十字會(huì)再度被推向輿論的風(fēng)口浪尖。很快，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此事進(jìn)行了解釋。如何看待此事？《法制日?qǐng)?bào)》記者與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授喬新生展開(kāi)了對(duì)話(huà)。

　　對(duì)話(huà)

　　從道德角度譴責(zé)

　　記者：對(duì)于善款發(fā)霉的報(bào)道，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)已經(jīng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了對(duì)四川省成都市紅十字會(huì)募捐箱管理不善的調(diào)查結(jié)果。中國(guó)紅十字會(huì)組織宣傳部部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚立新對(duì)此表示，“截至目前，中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)對(duì)通過(guò)募捐箱募集來(lái)的善款使用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，但成都市紅十字會(huì)在此事上存在疏于管理的問(wèn)題”。應(yīng)該如何看待紅十字總會(huì)對(duì)于這一事件的調(diào)查結(jié)果？

　　喬新生：按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》規(guī)定，紅十字會(huì)有權(quán)處分其接受的救助物資，在處分捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿。很顯然，讓社會(huì)各界愛(ài)心人士捐助的善款在募捐箱發(fā)霉腐爛，沒(méi)有尊重捐贈(zèng)者的意愿。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定紅十字會(huì)不履行自己義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此人們只能從道德的角度譴責(zé)四川成都紅十字會(huì)的行為。

　　從法律層面追責(zé)

　　記者：根據(jù)姚立新的說(shuō)法，在商場(chǎng)、銀行、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱是中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)的籌資渠道之一，但并不是主要的籌資渠道。目前，各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)置募捐箱不需要經(jīng)過(guò)總會(huì)的批準(zhǔn)，各級(jí)紅十字會(huì)可以自行決定，一般只要設(shè)置地允許，即可設(shè)置。開(kāi)啟募捐箱的鑰匙由紅十字會(huì)和設(shè)置地雙方各持一把，募款箱大都采用透明可視的，如果募捐箱滿(mǎn)了，設(shè)置地就會(huì)通知紅十字會(huì)去開(kāi)啟，雙方共同取出善款，交給紅十字會(huì)使用。此外，紅十字會(huì)總會(huì)已經(jīng)發(fā)出緊急通知，要求各地紅十字會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行募捐箱的清查整頓。您認(rèn)為，今后應(yīng)該如何規(guī)范紅十字會(huì)的工作，避免類(lèi)似現(xiàn)象出現(xiàn)？

　　喬新生：從法律上來(lái)說(shuō)，紅十字會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，因而不能依照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家工作人員管理規(guī)定追究其工作人員的法律責(zé)任。然而，如果紅十字會(huì)工作人員不履行自己的義務(wù)，不僅會(huì)損害救助者的正當(dāng)利益，而且會(huì)損害紅十字會(huì)的聲譽(yù)。因此，有必要在明確紅十字會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任。

　　記者：根據(jù)紅十字會(huì)總會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，紅十字會(huì)總會(huì)將統(tǒng)一制定《中國(guó)紅十字會(huì)募捐箱管理辦法》，就紅十字募捐箱的設(shè)置條件、審批程序、管理模式、取款流程、善款使用、公開(kāi)透明以及社會(huì)監(jiān)督等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。各地紅十字會(huì)可根據(jù)總會(huì)的管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。您認(rèn)為，應(yīng)該如何強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任？

　　喬新生：募捐箱應(yīng)該如何做，該不該由商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)做，究竟由誰(shuí)來(lái)管理，這些確實(shí)都是目前存在的問(wèn)題。但單純的靠制定關(guān)于募捐箱的管理辦法，而一些體制機(jī)制上的問(wèn)題沒(méi)有理順的話(huà)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

　　要從根本上解決問(wèn)題，還是應(yīng)該回到法律層面。近些年來(lái)，我國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)負(fù)面新聞不斷。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)紅十字會(huì)尚未真正擺脫傳統(tǒng)的行政體制，成為一個(gè)獨(dú)立自主的非政府組織；另一方面則是因?yàn)榧t十字會(huì)在接受募捐和發(fā)放善款的過(guò)程中存在一些嚴(yán)重的失誤，甚至出現(xiàn)了明顯的違法事件。解決紅十字會(huì)工作中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任，其根本途徑就在于，盡快修改《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，強(qiáng)化紅十字會(huì)非政府組織的性質(zhì)，明確紅十字會(huì)在社會(huì)救助中的地位和作用，規(guī)范紅十字會(huì)工作的程序和原則，細(xì)化紅十字會(huì)及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)，分清紅十字會(huì)及其工作人員的法律責(zé)任，從而使紅十字會(huì)能夠依法履行職責(zé)。