2012年12月底，十一屆全國人大常委會第三十次會議經(jīng)過表決決定，任命原廣西省委書記郭聲琨為公安部部長。據(jù)新華社公布的簡歷，郭并無公安系統(tǒng)經(jīng)歷。
除了郭聲琨，剛剛履新的中組部部長趙樂際也無組織系統(tǒng)履歷。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華此前任中聯(lián)辦主任時主要負(fù)責(zé)涉港事務(wù)，亦無地方主政經(jīng)驗(yàn)�！俺烁魇￠g的交叉任職，中央部委、地方、央企主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的情形持續(xù)呈現(xiàn)，且日益常態(tài)化�！敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。
此番人事變動中，省部級高官跨界調(diào)動成為看點(diǎn)，各省之間、政界與商界之間、政界與學(xué)界之間的交流互動都有所加強(qiáng)。
跨界任職
新年伊始，據(jù)公安部網(wǎng)站報道，剛剛走馬上任的部長郭聲琨專程到公安部廣渠門老干部活動站看望慰問了公安部老同志。他誠懇地說，“我剛剛加入公安隊(duì)伍，深感使命光榮、責(zé)任重大。老同志們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，我要虛心向老同志們學(xué)習(xí)�！�
郭聲琨在任廣西省委書記前是一名擁有10多年國企經(jīng)驗(yàn)的高管，后來商而優(yōu)則仕，主政廣西。從國企到地方一把手再到中央部委，郭經(jīng)歷了兩次典型的跨界任職，最終接棒孟建柱成為新一任公安部部長。
盡管沒有專門的公安系統(tǒng)履歷，但在中組部部長趙樂際看來，郭聲琨同志“經(jīng)歷企業(yè)、中央國家機(jī)關(guān)和地方多個領(lǐng)導(dǎo)崗位，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”且在主持廣西壯族自治區(qū)黨委工作以來，“十分重視社會建設(shè)，高度重視政法工作、公安工作，積極化解社會矛盾，妥善處理民族關(guān)系，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定�！币虼耍爸醒胝J(rèn)為，郭聲琨擔(dān)任公安部部長、黨委書記是合適的�！�
在公安部系統(tǒng)內(nèi)，郭聲琨并非首例。自1998年賈春旺上任后的歷任公安部部長均為跨界任職。賈春旺之后的歷任公安部部長——周永康、孟建柱、郭聲琨，均為從地方一把手位置上調(diào)任。在任職公安部長前，他們分別擔(dān)任的是四川省委書記、江西省委書記、廣西壯族自治區(qū)黨委書記。擁有長期公安系統(tǒng)經(jīng)歷的部長需要追溯到20多年前的陶駟駒。
上述人事調(diào)整中跨界現(xiàn)象的出現(xiàn)，得益于中共對于干部交流制度的重視和推進(jìn)。在2010年9月發(fā)布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中指出，“對一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流”。干部交流，是指各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。掛職鍛煉工作另行規(guī)定。
中國人事科學(xué)研究院院長吳江認(rèn)為，通過干部交流任職增進(jìn)工作了解和相互信任，發(fā)揮自身的不同業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，更好地協(xié)調(diào)解決新問題、新矛盾，防止部門利益和地方主義的傾向。
這些部門“愛跨界”
在十八大后的人事調(diào)整中，官員跨界任職案例并不鮮見。除了公安部，中組部亦是一個愛跨界的部門。
在中組部系統(tǒng)中，趙樂際由陜西省委書記調(diào)任中組部部長，此前趙樂際并無組織系統(tǒng)的相關(guān)工作履歷。而他的前任李源潮亦是由江蘇省委書記調(diào)任中組部，亦無組織系統(tǒng)的相關(guān)經(jīng)歷。在李源潮的前任賀國強(qiáng)，在任職中組部長前為重慶市委書記，亦沒有組織系統(tǒng)任職經(jīng)驗(yàn)。
除了跨界引進(jìn)人才，中組部也對外輸出。近日，一名擁有20年中組部系統(tǒng)履歷的官員彭清華，赴廣西壯族自治區(qū)就任黨委書記一職。離開中組部后，彭在中聯(lián)辦工作6年，歷任副主任、主任，負(fù)責(zé)涉港事務(wù)，無地方主政經(jīng)歷。本次履新亦屬于跨界任職。
同樣沒有地方主政經(jīng)歷的還有現(xiàn)山西省代省長李小鵬。他調(diào)任山西省委常委前在中國最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)任高管。
在地方組織部，來自全國總工會的安徽省委常委，省委組織部部長王炯，在任職于全國總工會之前，在大型國企武漢鋼鐵任職。就任安徽省委組織部部長是王炯首次擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
類似的現(xiàn)象也發(fā)生在其他部委層面，比如在十八大前接任交通部長的楊傳堂，此前雖有主政青海、西藏的經(jīng)歷，但并無專門的交通系統(tǒng)履歷。
國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤解釋稱，中國的公務(wù)員制度不同于西方國家普遍實(shí)施的“兩官分途”的做法，即公務(wù)員隊(duì)伍沒有政治家和職業(yè)公務(wù)員之分。不同行業(yè)、部門、地域之間的公務(wù)員頻繁交流，造成公務(wù)員不是按照自身崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是按照“官階晉升”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，中國的公務(wù)員，包括高層和基層，其職業(yè)發(fā)展通道在縱向上都是在體制內(nèi)逐級晉升的，是一種階梯式的晉升方式。除具備下一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定任職年限外，還必須要有一定的崗位輪換、基層掛職、培訓(xùn)等經(jīng)歷才能等到晉升。
在橫向上，中國的官員可以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨類別地進(jìn)行大幅度、大范圍的交流、轉(zhuǎn)任或者晉升。劉旭濤說，中央機(jī)關(guān)的處長，在西方國家屬于職業(yè)公務(wù)員，是絕不可以到地方做縣長的，因?yàn)榭h長是政務(wù)官，根本不屬于一個職業(yè)通道。
但是，也有一些部門更傾向選拔系統(tǒng)內(nèi)的人。以中紀(jì)委為例，8位當(dāng)選副書記中有5位擁有長期的中紀(jì)委工作履歷。在最新當(dāng)選的副書記中，原浙江省委書記趙洪祝接過了何勇的“接力棒”，當(dāng)選為中央委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記。趙洪祝曾是何勇任監(jiān)察部長時的副手，在中央紀(jì)委、中組部任職15年。新任中紀(jì)委書記王岐山此前雖然沒有直接主抓過紀(jì)檢主戰(zhàn)線上的工作，但一向重視反腐倡廉建設(shè)。
中國行政學(xué)研究會常務(wù)理事、國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示：“當(dāng)今世界，無論中外，高級公務(wù)員的流動性是正常的。但中國的問題在于這種流動必須與《公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用條例》等相關(guān)法律法規(guī)相符合、相一致，而不是相沖突，這是選拔任用干部的前提�！�
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