1月13日，位于大同縣北部山區(qū)的巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村，這里75%的人口收入在貧困線以下。
與放鞭炮慶祝成為“貧困縣”的地方相比，大同縣扶貧辦主任王漢斌顯得內(nèi)斂，他只是在辦公室傳閱文件。
“身份特殊”的大同縣已“覬覦”貧困政策十幾年。
與“跑”下貧困縣對(duì)應(yīng)，在以小康為政績(jī)的年代，大同縣申請(qǐng)到“小康縣”稱(chēng)號(hào)。此后的十多年中，與其他縣比，大同縣發(fā)現(xiàn)，戴著不同的帽子，得到完全不同的“人生”。
一頂貧困縣的帽子，不僅意味著大量資金、項(xiàng)目，還有來(lái)自各方面的支持。于是，大同縣看著“鄰居”藏富，自己開(kāi)始了“逐貧”，并終于成功入列。
“跑下來(lái)了。”2013年1月21日，大同縣扶貧辦主任王漢斌，將一份山西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，遞給辦公室的每個(gè)人看。
在成為“小康縣”16年后，山西大同縣終于開(kāi)始享受“貧困”待遇。
這紙文件明確，大同縣享受“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”同樣待遇。
在王漢斌看來(lái)，得到這一紙文件，像跑贏了一場(chǎng)競(jìng)賽。
其實(shí)大同縣在2011年底已經(jīng)贏了競(jìng)賽。2011年底，國(guó)家確定了14個(gè)集中連片特困區(qū)，涵蓋貧困縣679個(gè)。大同縣被列入其中的“燕山——太行山”連片特困區(qū)，進(jìn)入了國(guó)家扶貧對(duì)象的行列。
此后，2012年3月19日，大同縣新組建了一個(gè)部門(mén)——扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。原為大同縣開(kāi)發(fā)辦主任的王漢斌，成為了縣里的首個(gè)扶貧辦主任。
王漢斌認(rèn)為，劃入連片特困區(qū)，是大同縣一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。
貧困縣能帶來(lái)的扶持，大同縣已艷羨了十幾年。如今，終于“后退”到了和鄰縣相同的起跑線上。
“小康”帶來(lái)求助難
“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢(qián)？”大同縣退休干部梁斌龍說(shuō)，小康的帽子總是會(huì)把獲得幫助的門(mén)關(guān)上
“你見(jiàn)過(guò)這么窮的小康縣嗎？”1月13日，一名高姓出租車(chē)司機(jī)反問(wèn)。
大同縣城面貌“簡(jiǎn)陋”，由一條南北大街和一條東西大街構(gòu)成主框架。大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。
大同縣距離大同市20公里，上世紀(jì)90年代中期申請(qǐng)到“小康”頭銜，是大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個(gè)，陽(yáng)高、田鎮(zhèn)、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。
大同縣認(rèn)為自己是“窮人戴著地主的帽子”。大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬(wàn)人口中，有近6萬(wàn)是貧困人口。北部農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口貧困發(fā)生率也在四成以上。
大同縣委黨校前校長(zhǎng)梁斌龍介紹，大同每次尋求幫助，“小康”的帽子都會(huì)把門(mén)關(guān)上。他舉例，2000年左右，因房屋破損嚴(yán)重，他去省委黨校申請(qǐng)修繕資金，得到的回答卻是“小康縣哪會(huì)缺這么點(diǎn)錢(qián)？”
“當(dāng)時(shí)我跟省黨校領(lǐng)導(dǎo)吵起來(lái)了�！绷罕簖堈f(shuō)，他把領(lǐng)導(dǎo)拉到縣里看了看破房子，才申請(qǐng)下來(lái)�！捌鋵�(shí)我也理解他們，給貧困縣是名正言順，而給小康縣，怕有人說(shuō)閑話(huà)�！�
王漢斌說(shuō)，他任大同縣開(kāi)發(fā)辦主任時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金處處碰壁�！爸灰切】悼h，就沒(méi)有政策扶持。小康縣甚至沒(méi)有扶貧辦，連和省市扶貧辦對(duì)接的單位都沒(méi)有�！�
大同縣巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書(shū)記贠天貴也受過(guò)“小康”的傷。
他說(shuō)，1999年前后，省計(jì)生協(xié)會(huì)有政策，做節(jié)育的家庭給扶貧資金以示獎(jiǎng)勵(lì)。贠天貴統(tǒng)計(jì)了村里名單，往縣、市、省一頓跑，對(duì)方同意給12萬(wàn)元。他謀劃著要用這筆錢(qián)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)村民致富。一切就緒，到省扶貧辦辦手續(xù)提錢(qián)時(shí)，工作人員一核查，說(shuō)小康縣不能享受扶貧政策。
贠天貴于是甩手回了村里。十多年過(guò)去了，贠天貴的養(yǎng)殖村的夢(mèng)想還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。
贠天貴說(shuō)他總在想，如果當(dāng)時(shí)事情辦成了，東閣老山村應(yīng)該不是現(xiàn)在這個(gè)樣子了。
大同縣“自力更生”的同時(shí)，對(duì)于靈丘等貧困縣享受著不同待遇，都“看在眼里”。
得“貧困”者多助
與大同縣相比，“貧農(nóng)”靈丘一直得到從中央到地方的幫助，給錢(qián)，給物，給項(xiàng)目
對(duì)比大同縣，靈丘縣城顯得要“發(fā)達(dá)”。商業(yè)街上，有了各種國(guó)際品牌的體育用品專(zhuān)賣(mài)店。當(dāng)?shù)赜腥税鸯`丘縣城稱(chēng)作“小香港”。
大同縣戴著“地主的帽子”，靈丘則一直是“貧農(nóng)”。1985年，靈丘被山西省政府列為重點(diǎn)扶持的多災(zāi)貧困縣。1991年1月，靈丘被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。2001年，靈丘被國(guó)務(wù)院核定為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。
靈丘等貧困縣會(huì)得到“輸血式”扶助。貧困縣享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、各部門(mén)的資金傾斜和定點(diǎn)幫扶、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等等。
還會(huì)得到中央對(duì)口扶貧。靈丘縣的幫扶單位是團(tuán)中央。公開(kāi)報(bào)道顯示，1998年8月20日到2003年底，五年中，團(tuán)中央為靈丘各項(xiàng)建設(shè)直接投入資金500多萬(wàn)元，捐贈(zèng)汽車(chē)、電腦、藥品等各類(lèi)物品價(jià)值530萬(wàn)元。組織實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目140多個(gè)。
山西各省級(jí)機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)幫助靈丘縣下轄的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996年3月15日，山西省委為靈丘派駐扶貧工作隊(duì)，省體改委、建材局、貿(mào)易廳、地稅局、團(tuán)省委、機(jī)電廳、科協(xié)7個(gè)廳局每個(gè)廳局幫扶1個(gè)貧困鄉(xiāng)。至2000年的五年期間，山西省委7廳局扶貧工作隊(duì)總投資1355.10萬(wàn)元。
大同市委從1996年開(kāi)始派出工作隊(duì)，市發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、民政局等約20個(gè)單位在靈丘縣定點(diǎn)包村扶貧。
這個(gè)時(shí)期的大同縣，剛剛戴上小康的帽子。不但與扶貧政策無(wú)緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出還帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
貧與富的歷史伏筆
當(dāng)年別的縣沒(méi)要小康“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，但大同縣要了。由此，不同的政策“命運(yùn)”開(kāi)始
提起戴了16年的“小康縣”帽子，大同縣很多人覺(jué)得是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)“瞎胡鬧”。
退休干部梁斌龍回憶，大同縣約在1996年成為小康縣。大約1995年的時(shí)候，時(shí)任縣委書(shū)記申報(bào)的，批下來(lái)的時(shí)候已是新的縣委書(shū)記繼任。
大同的“小康”，背景是1990年代全國(guó)刮起的小康風(fēng)，小康縣是典型，成為小康是一種榮譽(yù)和面子。
王漢斌回憶，當(dāng)時(shí)大同縣的日子確實(shí)比鄰縣好過(guò)一些。大同縣是純農(nóng)業(yè)縣，人均耕地較多，從農(nóng)業(yè)收入看，要高于鄰縣。大同縣另外的收入來(lái)源是煤炭。因靠大同市東側(cè)，大同縣成為煤炭輸出交易重地，境內(nèi)有兩個(gè)煤檢站。大同縣人搞運(yùn)輸和倒賣(mài)煤炭，收入頗豐。
按《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，1996年，大同縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.6億元，處于當(dāng)時(shí)東部縣的中游。大同縣人口少，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2861元，在大同市轄的7個(gè)縣中排名第二，僅次于煤炭大縣左云。
梁斌龍回憶，按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在一些主要指標(biāo)上，當(dāng)時(shí)大同縣確實(shí)達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)。例如當(dāng)時(shí)小康的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是2500元。不過(guò)他也認(rèn)為，當(dāng)時(shí)小康縣的16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，有一些大同縣是不符合的，但當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都迎合了小康。
1996年，大同縣地方財(cái)政收入3738萬(wàn)元，支出6590萬(wàn)元。收不抵支。
梁斌龍回憶，當(dāng)時(shí)各地小康縣也有名額指標(biāo)，陽(yáng)高縣也是小康縣的候選。雖然按統(tǒng)計(jì)數(shù)字，陽(yáng)高縣當(dāng)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2190元，處于小康標(biāo)準(zhǔn)之下。梁斌龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)陽(yáng)高縣繼任的書(shū)記堅(jiān)決沒(méi)有要小康縣的稱(chēng)號(hào)，而大同縣要了。
[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
